WWW.INFO.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Интернет документы
 


««Об обеспечении единства измерений» Название законопроекта Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства ...»

Концепция

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан

«Об обеспечении единства измерений»

Название законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» (далее – законопроект).

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Разработка законопроекта обусловлена необходимостью совершенствования законодательства в области обеспечения единства измерений в связи с изменениями в казахстанской экономике, ориентиром на инновационные технологии, развитием рынка, необходимостью участия в международном разделении труда, интеграцией Казахстана в мировое экономическое пространство и созданием Таможенного Союза, осуществлением реформы технического регулирования и аккредитации в области оценки соответствия.

В целях исключения технических барьеров в торговле в законодательстве об обеспечении единства измерений должны найти отражение последние требования международных организаций в области метрологии, что, как следствие, обеспечит признание проводимых работ, доверие к измерениям, осуществляемым в республике, гарантированную точность и прослеживаемость измерений.

3. Цели принятия законопроекта

Разработка законопроекта осуществляется в следующих целях:

3.1.Содействие развитию бизнеса путем оптимизации сферы государственного метрологического контроля, расширение области распространения калибровки

Метрологии принадлежит ключевая роль в деле развития научного и технического прогресса, при проектировании и эффективном производстве продукции в соответствии с нуждами потребителей, а также в процессе обнаружения и предотвращения несоответствий.

В целях обеспечения соответствующего уровня измерений в государственной сфере регулирования 23 статьей Закона определены деятельности, в которых установление требований, проведение испытаний и контроля за средствами измерений, единицами и методами измерений осуществляется государственной метрологической службой.

Вне этой сферы – деятельность в области метрологии может осуществляться субъектами бизнеса, а также пользователями средств измерений (СИ), при соответствующей технической компетентности.

В целях создания благоприятных условий для развития бизнеса, вовлечения его в осуществление метрологических работ и услуг, расширения области распространения калибровки, уменьшения давления на бизнес со стороны контролирующих органов осуществляется поэтапное сокращение сферы государственного метрологического контроля:

- в 2008 года сфера государственного метрологического контроля была сокращена с 18 позиций до 12 позиций;

- в 2011 сфера государственного метрологического контроля была сокращена с 12 позиций до 11.

Законопроектом предусматриваются дальнейшие шаги по оптимизации сферы государственного метрологического контроля, путем исключения конкретных отраслей и приведения тех сфер деятельности, в которых необходим контроль со стороны государства, в соответствии с международной практикой, указав особо значимые сферы, как безопасность, торгово-коммерческий учет, охрана здоровья и окружающей среды.

Законопроектом предусматривается изложить статью 23 «Сфера государственного метрологического контроля» закона в новой редакции:

«Статья 23. Сфера государственного метрологического  контроля





1. Государственный метрологический контроль относительно объектов, указанных в статье 22 настоящего Закона, распространяется на измерения, результаты которых используются при:

1) работах по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;

2) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;

3) осуществлении деятельности по оценке соответствия согласно законодательству Республики Казахстан о техническом регулировании;

4) государственных учетных операциях, торгово-коммерческих операциях между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем), в том числе в сферах бытовых и коммунальных услуг и услуг связи;

5) работах по обеспечению промышленной безопасности, безопасности труда и движения транспорта.

2. Перечни измерений (средств измерений), относящихся к сфере государственного метрологического контроля, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также метрологические требования к этим измерениям, в том числе показатели их точности, определяют и утверждают органы государственного управления в порядке, установленном уполномоченным органом.».

Данным изменением также устанавливаются полномочия органов государственного управления определять перечни измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю в курируемых областях деятельности.

Предусматриваемые изменения в части сокращения сферы государственного метрологического контроля обеспечат более благоприятные условия для развития бизнеса, снятие административных барьеров, при этом оптимизированная сфера гарантирует справедливость в торговле, охрану здоровья и окружающей среды, обеспечение безопасности, защиту потребителей, что будет способствовать международному признанию метрологической деятельности.

3.2 Гармонизация законодательств стран Таможенного союза и учет требований международных организаций и метрологической практики

С 1 июля 2010 года действует Таможенный кодекс Таможенного союза и функционирует единая таможенная территория трех государств России, Беларуси и Казахстана, в связи с чем, также необходимы определенные изменения в законодательной и нормативных основах деятельности 3-х стран, вошедших в Таможенный союз.

Целесообразно отметить, что в законодательных актах стран-членов Таможенного союза совпадают основные законодательные нормы и требования, что обеспечивает определенное доверие и отсутствие метрологических барьеров при сотрудничестве и взаимной торговле.

Законодательство Республики Казахстан в области обеспечения единства измерений в основном содержит нормы, предусмотренные в Таможенном союзе и международной практике (например, касающиеся эталонов единиц величин, проведения поверки/калибровки средств измерений, испытаний с целью утверждения типа средств измерений, государственного метрологического контроля и т.д.), однако, отсутствуют требования обеспечения прослеживаемости измерений, составления перечней измерений, подлежащих государственному регулированию, положения о метрологической экспертизе нормативной и технической документации.

Также в Казахстане проведение поверки находится в рынке, что не соответствует международной практике и практике стран-членов Таможенного союза: основная номенклатура поверяемых СИ закреплена как в России, так и Беларуси за подразделениями государственной метрологической службы – институтами метрологии, государственными метрологическими центрами.

Договором о Евразийском Экономическом Союзе предусматривается проведение странами-членами согласованной политики в области обеспечения единства измерений (Приложение №10 «Протокол о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений» к Договору). Все три страны также являются участниками «Соглашения о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений», между странами-участницами МГС (Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации), заключенного в 1992 году.

В информации МГС на 40-е заседание руководителей национальных органов по техническому регулированию и метрологии «О начале работ плана действий МГС на период до 2015 года» (п.3.1.1. информации) констатируется, что принятые Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Украиной нормативные правовые акты в области метрологии, соответствуют требованиям документов Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ), в т.ч. МД1 МОЗМ-2004 «Элементы закона о метрологии».

Однако следует отметить, что ряд правовых норм, установленных в законодательстве России (например, определение перечней измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проведения оценки соответствия методик выполнения измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, в процессе утверждения типов данных средств измерений) не до конца реализованы. В законодательстве Республики Беларусь понятие «калибровка» подменяет понятие «метрологическая аттестация», что не совпадает с подходами в СНГ, в т.ч. России и Казахстана, в связи с чем, законодательства обеих этих стран не могут быть в полном объеме взяты за основу для гармонизации.

Также Республика Казахстан идет по пути сокращения сферы государственного метрологического контроля с учетом международной практики и проводимой политики в республике. Переход на международную модель деятельности в области обеспечения единства измерений, обеспечение прослеживаемости измерений, создание эталонов мирового уровня, обеспечение их эквивалентности и как следствие, признание результатов испытаний и измерений, проводимых в республике, требуют отразить в Законе основные положения международных организаций по метрологии по данным направлениям деятельности

На сегодня Республика Казахстан является членом 7-ми международных и региональных организаций по метрологии:

Международной организации мер и весов (МОМВ);

Международной организации по законодательной метрологии (МОЗМ);

Евроазиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений (КООМЕТ);

Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС);

Азиатско-тихоокеанской метрологической программы (АРМР);

Межрегиональной ассоциации по стандартизации (МАС);

Международной конфедерации по измерениям (ИМЕКО).

В рамках данных международных и региональных организаций при реализации подписанных Республикой Казахстан меморандумов и соглашений осуществляется сотрудничество в части обеспечения прослеживаемости измерений, участия в сличениях эталонов, в работе технических комитетов по совершенствованию международных законодательных и нормативных актов в области метрологии и различным видам измерений. Опыт данной работы учитывается при формировании нормативной правовой базы республики. Также учитывается практика развития систем метрологии зарубежных стран.

В связи с этим в действующем Законе должны найти отражение обязательные положения международных норм и правил, принятые в целях создания глобальной системы измерений, обеспечения доверия к измерениям, касающиеся измерений, эталонов, средств измерений, поверки, калибровки, испытаний СИ.

В целях гармонизации следует внести в закон:

- уточнение объектов государственной системы обеспечения единства измерений (государственных эталонов единиц величин, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, измерительных систем);

- международные нормы по обеспечению прослеживаемости измерений при калибровке и поверке СИ, указанию классификации государственных эталонов, рабочих эталонов, проведению калибровки эталонов, сличений эталонов, видам метрологического контроля, проведению метрологической экспертизы разрабатываемых нормативных правовых актов, нормативной и технической документации, как это имеет место в законодательствах стран-членов Таможенного союза и международной практике.

3.3 Функциональные изменения организационных основ государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ РК)

Изменения в структуре государственного управления, экономических отношений, децентрализация управления, мировой опыт в сфере метрологической деятельности, обуславливают необходимость постоянного уточнения функций уполномоченного органа, Государственного научного метрологического центра (ГНМЦ), государственных служб по обеспечению единства измерений, метрологических служб органов государственного управления, физических и юридических лиц, направленные на совершенствование и усиление организационной основы деятельности по обеспечению единства измерений.

На текущий момент назрела необходимость уточнения функций организационной основы государственной системы обеспечения единства измерений:

1. Уточнение функций уполномоченного органа (статья 5):

1.1 Исключить функции:

- установления порядка применения, производства и ремонта средств измерений (СИ), ввиду внесения соответствующих положений относительно порядка применения, производства и ремонта СИ в статью 11 «Средства измерений» Закона,

- установления порядка принадлежности технических средств к средствам измерений,

- согласования нормативных документов в отношении деятельности метрологических служб органов государственного управления, физических и юридических лиц путем уточнения, что их деятельность осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и нормативными документами по обеспечению единства измерений,

1.2 Дополнить функциями:

- установления порядка определения и утверждения органами государственного управления измерений, относящихся к сфере государственного метрологического контроля,

- установления порядка и критериев уполномочивания метрологических служб юридических лиц на проведение поверки средств измерений.

2. Уточнение функций государственного научного метрологического центра (ГНМЦ), входящего в состав государственной метрологической службы, в части (статья 14):

- проведения поверки средств измерений без необходимости аккредитации, учитывая, что оценка компетентности ГНМЦ осуществляется путем проведения равнозначных оценок со стороны региональных и международных метрологических организаций,

- проведения калибровки эталонов единиц величин и высокоточных средств измерений,

- проведения аттестации, переаттестации поверителей средств измерений.

3. Уточнение функций государственной службы времени и частоты (статья 15) дополнением, что органы государственного управления, физические и юридические лица в случае предоставления услуг по информированию населения о значениях текущего времени и даты или применяющие идентификацию по времени, должны использовать значения времени и даты, передаваемые по существующим каналам связи Государственной службой времени и частоты.

Также предусматривается усиление организационной основы метрологической инфраструктуры республики путем:

- уточнения нормы, касающейся необходимости создания метрологических служб. В действующем Законе (пункт 1 статьи 16) установлено, что при выполнении работ в сферах, предусмотренных статьей 23 Закона, создание метрологических служб или проведение организационных мероприятий является обязательным. Внесением изменений в статью 16 предлагается уточнить, что для метрологических служб, выполняющих работы в сфере распространения государственного метрологического контроля, обязательно создание метрологических служб с назначением главного метролога, а для юридических лиц в сфере малого и среднего бизнеса и физических лиц – обязательно проведение организационных мероприятий по метрологическому обеспечению с назначением ответственного лица из числа руководящего персонала,

- введения нормы определения и утверждения органами государственного управления измерений, относящихся к сфере государственного метрологического контроля, метрологических требований к этим измерениям, в том числе показателей их точности (статья 23).

3.4 Уточнение терминологии

Исходя из предполагаемых изменений действующего Закона, предстоит отредактировать определения отдельных понятий и ввести новые.

Откорректировать понятия – государственный эталон единицы величины, средство измерений, технический эксперт в области обеспечения единства измерений, измерение, нормативные документы по обеспечению единства измерений, поверка средства измерений и другие.

Дополнить недостающими понятиями – стандартный образец состава или свойств вещества (материала), измерительная система, точность измерений, передача размеров единицы величины, прослеживаемость, метрологические требования, метрологическая экспертиза, уполномочивание и т.д.

При этом целесообразно учесть терминологию стран-членов Таможенного Союза, региональных и международных метрологических организаций.

3.5 Уточнение процедур, порядка применения средств измерений

С учетом вышеизложенных задач и направлений по совершенствованию законодательства предусматривается уточнение отдельных метрологических норм и процедур.

Поверку, калибровку, испытания распространить и на эталоны единиц величин, указать порядок их оформления.

В соответствии с международной практикой, вместо аккредитации юридических лиц на право проведения поверки ввести уполномочивание на проведение поверки государственной метрологической службы, а также метрологических служб юридических лиц, путем внесения изменений в статьи 18 и 19 закона.

Уточнить порядок оформления результатов калибровки средств измерений.

Установить порядок применения, производства и ремонта средств измерений, в виду исключения с февраля 2012 года лицензирования на эти виды деятельности, путем приведения в статье 11 «Средства измерений», что данная деятельность осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами по обеспечению единства измерений.

Откорректировать требование, касающееся запрета выпуска в обращение, ввода в эксплуатацию, применения, реализации и рекламы средств измерений, не прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую аттестацию, в статье 17 Закона, в части исключения рекламы, что даст возможность предпринимателям получать информацию об измерительных приборах и иметь возможность выбора перед их приобретением и проведением процедур по допуску их к применению.

4. Предмет регулирования законопроекта

Предметом правового регулирования законопроекта являются правовые, экономические и организационные основы обеспечения единства измерений в Республике Казахстан, отношения между государственными органами управления, физическими и юридическими лицами в сфере метрологической деятельности.

5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из 2 статей.

В первой статье предлагается внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений».

Вторая статья предусматривает порядок введения в действие законопроекта.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

- упорядочению национальной системы обеспечения единства измерений в части проведения поверки, калибровки, испытаний средств измерений, эталонов, обеспечения прослеживаемости, функциональной ответственности организационной основы системы;

- активизации международного сотрудничества в области метрологии, в международных и региональных организациях по метрологии в части проведения сличений, совместных научных исследований, обеспечения признания метрологической инфраструктуры, результатов измерений и испытаний, калибровочных и измерительных возможностей республики;

- расширению рынка метрологических услуг, сферы распространения калибровки, уменьшению давления на бизнес;

- усилению организационной основы государственной системы обеспечения единства измерений, обеспечению развития метрологических служб государственных органов управления, юридических и физических лиц;

- обеспечению эффективного применения методов и средств метрологии при выполнении основных задач обеспечения единства измерений, направленных на защиту интересов граждан и экономики республики от недостоверных результатов измерений;

- успешному развитию приоритетных отраслей экономики, повышению конкурентоспособности, безопасности и качества отечественной продукции, процессов, работ и услуг, обеспечению охраны здоровья и окружающей среды.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом отсутствует.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного законопроекта, регламентированы нормами ряда законодательных и иных нормативных правовых актов:

Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;

Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений»;

Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»;

Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия»;

Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей»;

Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре»;

Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» и иными подзаконными нормативными правовыми актами.

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

В зарубежных странах (Германия, Голландия, Великобритания, Венгрия, Чехия, Словения, Япония, страны СНГ и т.д.) деятельность по обеспечению единства измерений регулируется законами о метрологии, имеющими разные наименования, но регламентирующими одни и те же нормы и положения, касающиеся испытаний, поверки, калибровки средств измерений, лицензирования, аккредитации, законодательной сферы, требований к эталонам, средствам измерений, уполномоченным органам по обеспечению единства измерений.

Законодательные акты по метрологии разработаны и действуют во многих странах продолжительные периоды времени, в них вносятся периодически поправки.

Так, в Австрии закон действует с 1950 года с поправкой 1992г., Словении с 2000 года, в Германии с 1969 года, в Великобритании с 1985 года с поправкой, в Чехии в последней редакции 1990 года и т.д.

Законодательная метрология регулируется также частями и других актов, например, законодательный акт о радиационной защите, законодательный акт о ядерной энергии, законодательный акт о здравоохранении, законодательный акт о продуктах питания, а также директивами и постановлениями, например, Постановление «О единицах измерений» и т.д.

Законодательная метрология в странах служит инструментом государственного управления, цель которого – обеспечение единства измерений и защита прав потребителей.

Организационная структура законодательной метрологии в различных странах, в том числе странах участницах Европейского Союза, а также Республике Казахстан почти одинакова. Ответственные: министерство, национальный институт метрологии, но по Директиве Европейского Союза «Об измерительных приборах» MID и институт аккредитации.

Система также почти одинакова: принятие типа средства измерений (СИ), поверка, надзор во время производства, установки, обслуживания и ремонта.

Предусматривается осуществление калибровки СИ.

Как правило, право поверки получают через авторизацию, нотификацию, уполномачивание, право калибровки – посредством аккредитации.

На сегодня установленные нормы в законодательстве республики в основном соответствует нормам, установленным в законодательных актах зарубежных стран.

Исключение: в республике поверка СИ находится в рынке, право поверки получают через аккредитацию, исключено лицензирование на ремонт и производство СИ.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация данного законопроекта не потребует финансовых затрат.



Похожие работы:

«ПАМЯТКА по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, и предоставления земельных участков в аренду без проведения торговПеречень...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет"УТВЕРЖДАЮ Ректор ИРНИТУ "_"_20 г.ТИПОВАЯ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ директора института...»

«left-11296800Договор участия в долевом строительстве №_ "Жилой Дом Вертикаль" г.Тюмень "_" _2017 г. Общество с ограниченной ответственностью "ЭНКО РИЭЛ ЭСТЭЙТ ГРУПП", именуемое в дальнейшем "Застройщик", в лице...»

«Зарегистрировано в Минюсте России 18 августа 2014 г. N 33620ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПРИКАЗ от 10 июля 2014 г. N 378ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОСТАВА И СОДЕРЖАНИЯОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ТЕХНИЧЕСКИХ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ...»

«ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на технологическое направление в рамках Постановления Правительства РФ №1312 "Разработка и освоение технологии производства комплексов подземного оборудования с системой контроля и измерения параметров скважин и для добычи...»

«Положение русскоязычных в Молдавии Положение русскоязычных, русскоговорящих жителей на постсоветском пространстве зачастую рассматривается сквозь призму советского прошлого и что "теперь всё намного хуже". Конечно, социально-экономическая деградация и политическая нестабильность имеют место б...»

«2015РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ для выполнения внеаудиторной самостоятельной работы по дисциплине Русский язык студента I курса специальности: 15.02.07 Автоматизация технологических процессов и производств (по отрас...»

«ГОСТ Р ИСО 8666-2012. Суда малые. Основные данные      ГОСТ Р ИСО 8666-2012Группа Д42           НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Суда малыеОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ Small craft. Principal data      ОКС 47.080ОКП 74 4352 Дата вве...»

«Локальная смета Локальные сметы являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат на основе объемов работ, определившихся при разработке рабочей документации, рабочих чертеж...»








 
2018 www.info.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - интернет документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.