WWW.INFO.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Интернет документы
 


«выявленных в процессе рассмотрения разрешительных процедур, оказываемых местными исполнительными органами I.Общие (типовые) админитсративные барьеры Местными исполнительными органами ...»

Перечень

административных барьеров

выявленных в процессе рассмотрения разрешительных процедур, оказываемых местными исполнительными органами

I.Общие (типовые) админитсративные барьеры

Местными исполнительными органами осуществляются разрешительные процедуры, не предусмотренные законодательными актами.

Примеры:

Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Усть-Каменогорска на основании, только положения отдела самостоятельно установил новую разрешительную процедуру – «Выдача акта обследования земельного участка на наличие зеленых насаждений по акту выбора земельного участка»;

Отдел архитектуры и градостроительства г. Усть-Каменогорска на основании, только положения отдела самостоятельно установил новую разрешительную процедуру – «Регистрация рекламных паспортов».

Некоторые разрешительные процедуры носят дублирующий характер.

Примеры:

Для разрешения на эксплуатацию мест хранения взрывчатых материалов, предприниматель должен получить свидетельство на эксплуатацию мест хранения взрывчатых материалов в органах по ЧС, а потом с аналогичным пакетом документов, должен получить аналогичное свидетельство в органах внутренних дел.

Дублирующими процедурами являются экологическое разрешение и экологическая экспертиза. Во-первых, тот и другой документ выдается одним государственным органом, то есть фактически орган сам себя проверяет. Для прохождения обеих разрешительных процедур требуется аналогичный перечень документов. Во-вторых, государственной экологической экспертизой уже достигаются все цели по соответствия предпринимательской деятельности экологическим нормативам, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы отказ в выдаче экологического разрешения не допускается. Экологическое разрешение является формальной разрешительной процедурой.

Государственными органами для прохождения некоторых разрешительных процедур, требуются документы, не предусмотренные законодательными актами.

Примеры:

Предприниматели, для прохождения разрешительной процедуры «Изменение целевого назначения земельного участка» вынуждены предоставлять справку из налогового органа об отсутствии налоговой задолженности в Управление земельных отношений ВКО, установленной не на основании требований законодательства, а на основании Меморандума заключенного между налоговым управлением ВКО и Управлением земельных отношений ВКО; При прохождении данной процедуры разрешительной процедуры в Кокпектинском районе от предпринимателя требуется «копии договора, заключенного с каждым бывшим собственником недвижимости на земельном участке». Данные требование во-первых отсутствуют в государственном регламенте, во-вторых не имеют никакой объективной надобности для прохождения процедуры, в-третьих практически не выполнимы на практике.

При выдаче разрешений, на снос зеленых насаждений (деревьев) от предпринимателей требуется гарантии посадки новых деревьев в количестве веток на срубленном дереве. Данное требование не предусмотрено нормативно - правовыми актами и придумано местными исполнительными органами совместно с прокуратурой.

Местными исполнительными органами, для прохождения некоторых разрешительных процедур, требуются документы, не имеющие ни какого отношения к предмету запроса.

Примеры:

ГУ «Отдел земельных отношений Катон-Карагайского района» требует, для «определения делимости и неделимости земельного участка», свидетельство крестьянского хозяйства и справку о наличии скота. Эти же документы требуются для прохождения процедуры раздела и изменения целевого назначения участка;





ГУ «Отделом архитектуры и градостроительства Бескарагайского района» в перечне документов по разрешительной процедуре «Выдача разрешения на размещение объектов наружной рекламы в населенных пунктах» требуется Схема подъема и понижения железнодорожных путей или укладку дополнительного пути при пересечение с автомобильными дорогами международного и републиканского значение, с указанием найменования автомобильной дороги и адреса. Данное требование также не имеет под собой законодательного обоснования.

Для регистрации в качестве участника конкурса на право обслуживания регулярных междугородних, межобластных, межрайонных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и межрайонных (междугородных) перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, требуются графики режима труда и отдыха водителей на протяжении всего регулярного маршрута с указанием времени и места смены водителей автобусов (по междугородним, межобластным маршрутам).

В разрешительных процедурах довольно часто содержатся размытые и не четкие требования.

Примеры:

В разрешительной процедуре «Выдача разрешения на размещение объектов наружной рекламы в населенных пунктах» представленной аппаратом акима Катон-Карагайского района. В перечне документов необходимых для прохождения данной разрешительной процедуры требуется «документ выдаваемый уполномоченным органом по вопросам автомобильных дорог на определенный срок в порядке предусмотренном Законодательством РК при размещении в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, документ выдаваемый местным исполнительным органом в соответствии с правилами размещения объектов рекламы, в населенных пунктах».

Из данного контекста не ясно, какие именно документы должен предоставить предприниматель для получения разрешения на размещение рекламы. Данные требования имеют двоякое толкование, так как под документом, выдаваемым уполномоченным органом можно запросить любой документ.

При прохождении разрешительной процедуры «Регистрации в качестве участника конкурса на право обслуживания регулярных междугородних, межобластных, межрайонных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и межрайонных (междугородных) перевозок пассажиров железнодорожным транспортом » требуется копии документов, подтверждающих возможность проведения необходимого комплекса работ по поддержанию подвижного состава в технически исправном состоянии; заполненные и заверенные подписью и печатью участника, конкурсные предложения в количестве, равном количеству форм, вложенных в комплект конкурсной комиссии. Данные требования имеют весьма не четкий смысл и порождают двоякое толкование и на практике позволяют требовать любые документы.

Некоторые разрешительные процедуры предусмотрены только отдельными районами.

Примеры:

В ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Уланского района»- разрешительная процедура «согласование пересечения автомобильных дорог каналами, линиями связи и электропередачи, нефтепроводами, газопроводами, водопроводами и железными дорогами и другими инженерными сетями и коммуникациями». К тому же для прохождения процедуры требуется «заявление в уполномоченный орган на выдачу ордера, схемы (проект) пересечения». Данное требование является не четким из за неясности требования ордера;

ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства Зыряновского района» разрешительная процедура «Выдача разрешений (в виде постановления акима) на использование земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности или землепользовния под строительство запрашиваемого (планируемого) объекта», по сведениям городов и районов разрешительная процедура, не осуществляются в других городах и районах.

ГУ «Отделом ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» г.Усть-каменогосрка предусмотрена процедура – «Выдача акта обследования земельного участка на наличие зеленых насаждений по акту выбора», по сведениям городов и районов разрешительная процедура, не предусмотрена в других городах и районах.

На практике имеются системные административные барьеры которые выражаются в противоречии требований контрольно-надзорных органов.

Примеры:

Органы противопожарной службы требуют убрать решетки с окон аптек и АЗС либо сделать решетки с распахивающейся консрукцией, для свободного выхода из помещения в случае пожара. А органы внутренних дел, для принятия объектов под охрану, в качестве обязательного условия требуют наличие сплошных, не распахивающихся решеток;

Органы СЭС требуют, чтобы при строительтсве дошкольных учреждений,, штепсельные розетки устанавливались на выстоте 1.8 меторов от пола, основываясь на СП, а Управление государственного архитектурно-строительного контроля требует, чтобы те же самые штепсельные розетки устанавливались на высоте 0,2 м от пола, ссылаясь на СНиП РК.

Ряд разрешительных процедур являются перестраховкой одних государственных органов другими, как следствие дублирующий характер процедур.

Примеры:

К разрешительной процедуре Управления земельных отношений относится «утверждение акта кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка». При этом Акт кадастровой (оценочной) стоимости может разрабатываться только государственной организацией РГП Госнпцзем, то есть, специальной организацией которая расчитывает и выдает акт кадастровой стоимости за подписью руководителя и должна самостоятельно нести ответственность за его достоверность. Из этого следует, что одна государственная организация (отдел земельных отношений) не доверяет другой государственной организации (РГП Госнпцзем) одного и того же ведоства. При этом анализ практики показал. Что небыло ни одного отказа в утверждении акта кадастровой (оценочной) стоимости земельно учестка так как процедура формальна и необосновано требует ззатрат времени предпринимателей и соответственно является административным барьером;

ГУ «Зайсан-Иртышская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства» проводит конкурс (тендер) по закреплению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд рыбного хозяйства и несет ответственность за определение победителя на данном конкурсе. По итогам конкурска принимаются соответсвующие документы- протоколы об итогах, договор с победителем конкурса. Однако кроме этого требуется оформление постановления областного акимата по закреплению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд рыбного хозяйства. Для его оформления требуется точно такой же перечень документов, как и на конкурс по которому решение уже принято. Анализ практики показывает, что небыло ни одного отказа в принятии постановления по итогам конкурса. То есть, оформление данного постановления носит формальный характер. Зато для принятия постановления требуется подпись 7 (семи) областных управлений, руководителя аппарата и всех заместителей акима области (постановление является дублирующим документом и всего лишь подстверждает итоги конкурсной комиссии).

Ряд разрешительных процедур возникают по собственно инициативе без законных основания, по договоренности с другими государственными органами и в результате перестраховки одних государственных органов лругими. Такие перестраховочные процедуры должны быть исключены.

Примеры:

Требование, по разрешительной процедуре «Выдача разрешения на эмиссии в окружающею среду для объектов 2-4 категории» о предоставлении санитарно - эпидемиологического заключения не закреплено в законодательстве. Данное требование установлено исключительно в целях боязни сотрудников Управления природопользования и регулирования природных ресурсов ВКО ошибиться в установлении класса опасности производственного объекта.

Для получения многих разрешительных документов государственными органами требуется обязательное и вынужденное прохождение дополнительных подпроцедур в окологосударственных частных компаниях.

Примеры:

Для ввоза импортируемых строительных материалов требуется проведение лаборатоной экспертизы и получение сертификата на противопожарную безопасность специальных частных фирм, данный сертификат требует значительных финансовых средств, а без его получения, органы противопожарной службы, не вводят объект в эксплуатацию. (При этом ввозимые материалы имеют соответствующий документ: сертификат страны изготовителя);

Для прохождения экологической экспертизы требуется справка о фоновой концентрации, выдаваемая казгидрометом, стоимость которой варьируется от 30 до 100 тысяч тенге;

Для получения разрешения на эмиссию вредных веществ необходима разработка проекта. Чтобы получить разрешение на эмиссию необходимо произвести разработку проекта в специализированной частной организации. Целью разработки проекта является – определение размера платы за наносимый вред окружающей среде. Есть примеры, когда предприятие платит за проект более ста тысяч тенге, тогда как плата за эмиссию в год иногда составляет 10-12 000 тенге, т.е. польза государству и компенсация за вред окружающей среде в десятки раз меньше затрат на административные барьеры и разрешительные проекты «окологосударственных заинтересованных частных структур». Так ИП «Мигова» заказала разработку проекта эмиссий, стоимость которого составила 53 000 тенге. Тогда как плата в государство по разрешению на эмиссию - составила 1 200 тенге. За реальный ущерб окружающей среде необходимо оплачивать 50 лет, чтобы сумма сравнялась с той, которая оплачивается за разовый расчет этой платы. За проект для расчета платежей необходимо оплачивать столько, сколько государству за эмиссию нужно выплачивать 50 лет. А ведь проект разрабатывается для платежей государству, а не на оборот;

Оформление сертификата СТ-KZ проводится в Торгово-промышленной палате Казахстана. В официальной информации и отчетах Торгово-промышленной палаты Казахстана касательно сертификата CT-KZ докладывается, что сертификат выдается в срок не более суток и абсолютно бесплатно. Но для того чтобы получить «бесплатный» сертификат предприниматель должен пройти обязательную экспертизу товара. Стоимость экспертизы составляет от 25 000 тенге и выше. Пример: При получении сертификата «СТ-KZ» ТОО «Беккерей» столкнулись с тем, что при получении экспертизы с них первоначально потребовали оформление на каждое хлебобулочное изделие. Только после длительных споров оформили на одну группу хлебобулочные изделия. Оформление длилось восемь месяцев. (на ул. К.Либнехта) ТОО «Бетон» до этого времени не оформляли сертификат «СТ-KZ», т.к. выпускают более 1000 наименований продукции и это было бы накладно для предприятия. Поскольку отменили лицензию на выпуск стройматериалов, будут оформлять сертификат на партию продукции (по 10 наименований различных видов стоимостью 25 000 тенге) Причем в отношении стоимости экспертизы отсутствует четкий, внятный и единообразный подход к определению стоимости даже по аналогичной продукции. Пример: Так при проведении экспертизы железобетонных изделий ТОО «Земстрой» (более 10 наименований ЖБИ) провели как один товар - железобетонные изделия со стоимостью сертификации 40 000 тенге. Тогда как при проведении железобетонных изделий ТОО «ЮКО», была проведена экспертиза не всех видов ЖБИ одновременно, а по пяти видам ЖБИ: плиты перекрытия, фундаментные блоки, сваи, раствор, бетон, - по 26 000 за каждый вид продукции. Почему для этого предприятия все изделия не были проведены как один товар, остается не ясным. Аналогичный пример ТОО «ЖБК», которые получают на свой товар «железобетонные изделия» шесть сертификатов СТ-KZ и платят за каждый по 27 216 тенге (в год 151 278 тенге).

Срок проведения экспертизы – около 2-х недель, столько же необходимо для подготовки пакета документов.

Пакет документов для прохождения экспертизы необходим из 21 позиции. В том числе требуются документы, которые реально не нужны, для установления страны происхождения товара (калькуляция изготовления на каждое наименование товара (так ТОО «Бетон», ТОО «ЖБК» производят более 1000 наименований продукции), складские справки о количестве товара на складе с указанием адреса).

Многие процедуры не оптимизированы и в процессе их прохождения приходится неоднократно обращаться в одни и те же органы на разных этапах прохождения одной процедуры.

Примеры:

при оформлении права на земельный участок, заявителю приходится на разных стадиях прохождения процедуры, по несколько раз обращаться в один и тот же орган – орган «Архитектуры и градостроительства».

Первый раз предприниматель обращается в отдел архитектуры и градостроительства на стадии выбора земельного участка.

Второй раз – на стадии утверждения земельной комиссии о предоставлении прав.

. Третий раз – перед оформлением акта на землю, на стадии оформления справки по определению адреса объектов недвижимости. Хотя сами органы архитектуры и градостроительства сообщают, что все эти 3 участия органа архитектуры в процессе оформления права землепользования возможно объединить и осуществлять на стадии выбора земельного участка. Однако в соответствии с утвержденными регламентами. Участие органа архитектуры разорвано на несколько непоследовательных стадий. Выдача адресной справки, осуществляется на стадии выбора, как и дача согласия органа архитектуры на предмет возможности использования земельного участка, которое дается на земельной комиссии органом архитектуры;

По разрешительно процедуре «Оформление прав на недропользование» проводится несколько экологических экспертиз на разных этапах прохождения разрешительно процедуры (на стадии разработки проекта месторождения, согласования контракта на недропользование, протокола комиссии о возможности предоставления права землепользования). При чем, на каждой стадии требуется срок до 3 месяцев: на проведение самой экологической экспертизы, а также объявления в газету, получение справки по фоновой концентрации в Казгидромете, общественные слушанья, т.е. предприниматели проходили фактически одни и те же процедуры, затрачивая практически год.

По многим разрешительным процедурам, от предпринимателей требуются нотариально удостоверенные документы, без необходимости.

Для прохождения регистрации в качестве участника конкурса на право обслуживания регулярных междугородних, межобластных, межрайонных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и межрайонных (междугородных) перевозок пассажиров железнодорожным транспортом требуются нотариально засвидетельствованные копии страховых полисов или договоров обязательного страхования гражданско- правовой ответственности владельцев автотранспортных средств и договоров обязательного страхования гражданско- правовой ответственности перевозчика перед пассажирами, нотариально засвидетельствованная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица; нотариально засвидетельствованная копия лицензии на право осуществления перевозок пассажиров и багажа (кроме городских и пригородных маршрутов);

Почти все государственные органы требуют практически для всех разрешительных процедур нотариально заверенные копии уставов, учредительных документов, РНН, удостоверений личности.

По многим процедурам требуется согласование с многочисленными надзорно-контрольными органами (СЭС, Департамент ЧС, органами экологии)многие из которых на практике носят формальный характер и не достигают реальных целей обеспечения безопасности в соответствующей отрасли.

Примеры:

Проект разработки месторождения при оформлении права на недропользование должен быть согласован с СЭС и органами экологии. При этом в заключении СЭС по такому проекту вообще нет ни какой необходимости, а органы экологии, исходя из анализа практики, еще ни разу не отказывали в согласовании проекта по причине вредного воздействия на окружающую среду. Все их отказы связаны лишь с формальными отказами, отсутствием того или иного документа;

Проект постановления о решении по закреплению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нуж рыбного хозяйства требуется согласие управления здравоохранения и управления жилищно-коммунального хозяйства. При чем абсолютно не обосновывается цель соглаования территорий с данными управлениями, при наличии согласования с уполномоченным государственным органом. По многим процедурам (акт выбора земельного участка, определение границ санитарно-защитных зон, согласование проекта разработки месторождкения) органы экологии не проводят согласование до проевдения согласования со всеми остальными органами.

Административным барьером является большое количество статистической налоговой и экологической отчетности. Примеры:

Кирпичный завод ТОО «Промстрой» в среднем должен сдавать 34 вида статистических отчетов: 17 налоговых отчетов;

Организации по производству ТОО «Асфарм» должна сдавать:, 33 статистических отчетов, 17 налоговых отчетов;

Кинотеатр «Юбилейный» должен сдавать 41 отчет: 14 видов налоговой отчетности, 37 вида статистической отчетности.

Установление местными исполнительными органами фактически новых форм статистической отчетности, не предусмотренных законодательством.

Примеры:

Отдел экономики и бюджетного планирования г.Усть-Каменогорска направляет большому кругу предприятий города запрос с требованием предоставления сведений к 8 числу каждого месяца о среднемесячной зарплате за отчетный месяц, ожидаемой зарплате в следующем месяце, ожидаемой среднемесячной заработной плате в 2014, 1015 годах;

Налоговое управление по г. Усть-Каменогорску своими запросами обязывает предоставлять сведения по выигранным тендерам согласно таблице с 28-ю графами к 8,18,28 числу ежемесячно;

Акиматы городов и районов постоянно требуют информацию на постоянной основе (ежемесячно, ежеквартально) о казахстанском содержании товаров, планируемом увеличению налогов, рабочих мести и так далее.

Для предоставления всех этих «самовольных» статистических отчетностей необходимо держать отдельного работника. Большинство из запрашиваемой информации подается в установленной форме в органы статистической отчетности. Но государственным органам удобнее заставить предпринимателей делать свою работу, чем перерабатывать и делать выборку из статистической отчетности.

Исходя из представленных акиматами городов и районов документов по разрешительным процедурам видно, что в соответствующих государственных органов городов и районов отсутствует информация о пошаговом прохождении разрешительных процедур.

Административным барьером является отсутствие возможности разместить, информацию на безвозмездной основе государственным органом в государственной газете. Складывается ситуация, когда для размещения в государственной газете информацию о конкурсе государственный орган, вынужден на возмездной основе размещать объявление путем многоступенчатой процедуры выделения денег из государственного бюджета, что значительно удлиняет процесс объявления конкурса и как следствие всей процедуры конкурса.

Работа многих государственных органов по организации прохождения разрешительных процедур (особенно на стадии приема документов) не соответствует регламенту работы этих органов.

Примеры:

Многие органы (акиматы городов) устанавливают порядок приема документов до 12 часов, до 15:00 часов или по отдельным дням, хотя регламент работы государственных органов с 9:00 до 18:00 часов. Это является проблемой и административным барьером для предпринимателей, особенно приезжих с отдаленных районов.

II. Отраслевые административные барьеры

Административные барьеры в сфере землепользования

Административным барьером является утверждение акта кадастровой стоимости земельного участка в ГУ «Отдел земельных отношений», данный акт рассчитывается государственным предприятием уполномоченным на ведение государственного земельного кадастра, т.е. данный акт разрабатывается одной государственной организацией и формально утверждается другой государственной организацией из того же ведомства. Государственным предприятием рассчитывается акт оценки кадастровой стоимости в силу наделения государственными полномочиями, должно самостоятельно нести ответственность за достоверность акта без каких либо утверждений.

Отдел земельных отношений акимата г. Усть-Каменогорска отказывается размещать на сайте, а также в своем здании пошаговую инструкцию по прохождению разрешительной процедуры «Получения права на земельный участок»;

Местными исполнительными органами самостоятельно усложнена разрешительная процедура «Изменение целевого назначения земельного участка» вопреки упрощенной процедуре предусмотренной Земельным кодексом РК. Фактически данная процедура приравнивается к новому оформлению прав на земельный участок;

Административным барьером является процедура изменения целевого назначения земельного участка. Нет объективной необходимости в существовании данной разрешительной процедуре. В процессе создания разрешительной процедуры произошло смещения понятий изменения целевого назначения участка и изменения целевого назначения объекта, который расположен на данном участке. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей и безопасности окружающей среды, предусмотрена процедура изменения целевого назначения объекта, при этом земельный участок не изменяется и не влияет на объект.

Административные барьеры в области архитектуры и градостроительства:

В некоторых районах установлены не предусмотренные законом процедуры. Такие как в ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства» - «Составление актов на объекты недвижимости». Нет четких требований к этой процедуре, ее необходимости и обоснованности;

По процедуре «Переоборудование и перепланировка помещений» (даже для не несущих конструкций) установлено трудно выполнимое на практике требование нотариального удостоверения заявления о согласии на перепланировку от соседей;

Оформление и согласование рекламных паспортов. Данная процедура не предусмотрена ни одним законодательным и нормативно-правовым актом. Не определены формы и требования к содержанию паспортов. Требование данного документа является самостоятельным решением местных исполнительных органов.

Административные барьеры в сфере контроля и надзора:

Административным барьером является несоответствие проверочных листов принципу минимальной достаточности требований к проверяемым субъектам, содержащихся в проверочных листах (п.2 ст.15 Закона РК «О государственном контроле и надзоре») Огромное количество пунктов в проверочном листе (пожарная безопасность, экология), безотносительно к сфере деятельности и деления на крупный, средний и малый бизнес исключает возможность знания проверяемым субъектом требований проверки, дает большие возможности для коррупции. Одни и те же проверочные листы предъявляются как к субъектам крупного, так и малого бизнеса;

Не привлечение ст.67, 68 КоАП РК (Замена штрафов предупреждениями за впервые совершенное нарушение законодательства) является административным барьером. Если контролирующий орган выносить не штраф, а предупреждение – то его обвинят в коррупции. Закон позволяет выносить предупреждение за впервые совершенное нарушение, для этого лишь необходимо воля и согласованность действий контролирующих органов и прокуратуры;

Противопожарная служба при выявлении обычного перечня нарушений (в точности формальных) сразу подают иск о приостановлении производственной деятельности без возможности устранения нарушений. Практика и статистика пожаров говорит о том, что пожары возникают в подавляющем большинстве случаев у населения, а закрываются производственная деятельность субъектов бизнеса. Такой подход является благоприятной почвой для коррупции.

Административные барьеры в сфере экологии:

Одним из административных барьеров является трудновыполнимое требований экологов о наличия на каждом предприятии ливневой канализации. Строить ливневые канализации бессмысленно, поскольку большинство старых предприятий в большей части города не подключены к центральному коллектору ливневой канализации. На что экологи требуют установить на каждом предприятии локальные очистные сооружения.

Но, во-первых, большинство предприятий построено 40-50 лет назад (задолго до появления требования законов) и на их территории технически невозможно устройство таких сооружений. Тем более что требования закона о наличии ливневой канализации предъявляются при проектировании новых производств, а не действующих предприятий, построенных 50 и более лет назад. Во-вторых, их устройство является крайне дорогостоящим и не по карману многим предприятиям;

При подаче простого проекта ПДВ на согласование в Управление природопользования ВКО, требуется подавать платное объявление в газету, что фактически является административным барьером. Так как первоначально, это предназначалось для того, чтобы общественность могла обсудить и провести слушания по крупным промышленным загрязнителям. Однако, на практике «под гребенку» попал и больше всего страдает, как всегда, малый и средний бизнес;

Паспортизация мусора - также создает большие административные барьеры для бизнеса. Требование к содержанию паспорта отходов сделаны в такой форме, что предпринимателю самому не под силу, и он опять-таки вынужден обратиться в частные организации. Среднее предприятие по своей деятельности должно оформлять около 15 паспортов отходов. Один паспорт 10-15000 тенге. Оформлять паспорта надо ежегодно, но они не отвечают на практике опять-таки благим целям. Предприятию в рыночных условиях невозможно точно спрогнозировать объем мусора и приходиться потом выбрасывать не паспортизированные объемы в неустановленных местах;

Административный барьер по проблеме предоставление данных по фоновым концентрациям. Для получения разрешения на эмиссию, выдвинуто требование получения справки по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды, которая выдается Казгидрометом. Однако её стоимость варьирует от 30 000 до 150 000 тенге.

Почему государственные данные, выдача которых не требует каких-либо существенных затрат, представляются за столь высокую плату? Причем довольно часто за эти деньги получается ответ, что информация по фоновому загрязнению атмосферного воздуха отсутствует. Эта информация является общедоступной, и находится на сайтах Управления природопользования, но ими нельзя воспользоваться, потому что пролоббировано в законе требовать получать информацию только в Казгидромете, а он ее предоставляет только за плату.

Справка требуется одной государственной организацией у другой государственной организации. Обе подведомственные в сфере окружающей среды;

Еще один административный барьер возникает при проверке выхлопных газов служебных автомобилей специальным устройством. При производстве таких измерений фиксируются сверхнормативные содержания окиси углерода, углеводородов и дымности отработавших газов автомобилей, за что на предприятие налагают достаточно крупные штрафы. При этом сотрудники контролируемого органа пояснили, что если предприниматель приобретает плохое топливо, то он и должен нести ответственность за загрязнение атмосферы. Такое положение дел является парадоксальным. Во-первых, органы охраны окружающей среды борют vся не с «причинами», а «со следствием», наказывая потребителей топлива, а не его продавца. Абсолютно абсурдно, что данное топливо можно законно продавать, можно законно получать, но нельзя законно ездить на автомобиле, заправленным этим топливом. Во-вторых, откуда предприниматели могут узнать, где продается «хорошее» топливо, а где «плохое»? И почему тогда Иртышский Департамент экологии не регулирует и не контролирует этот вопрос? Почему не доводит до предпринимателей информацию, где реализуется «плохое» топливо, а где «хорошее», чтобы предупредить подобные нарушения, а не только наказывать за них. Тем более что предупреждение будет реальной мерой и по предупреждению загрязнения окружающей среды;

Административным барьером является принятые изменениям в Экологический кодекс от 03.11.2011 года, все не классифицируемые виды деятельности, согласно санитарной классификации производств, теперь относятся ко второй категории. И теперь мелкие СТО, все сельские магазины и аптеки, которые отапливаются печным отоплением, из-за этого необдуманного решения фактически приравнены по требованиям и процедурам к промышленным загрязнителям. Если ранее таким субъектам выдавалось разрешение на эмиссии, теперь они должны каждый разрабатывать программу экологического контроля, подавать объявление в газету и проводить общественное слушание (по одной печке, которой в деревне отапливается магазин), разрабатывать план мероприятий по охране окружающей среды, который нужно дополнительно согласовывать, а за его неисполнение будут налагаться штрафные санкции. Сельское предпринимательство и так крайне неразвито, так мы добиваем новыми требованиями. Какой от них эффект? И это скажется не только на малом бизнесе села и аула.

К примеру: ТОО «Казтеплоспецстрой» имеет 6 машин и 2 станка – поэтому относится к не классифицируемым объектам. К нему предъявлялись минимальные требования в экологических процедурах. А сегодня необоснованно уровняли даже не с четвертой и не с третьей категорией, - а со второй категорией. С чем это связано? На многочисленные вопросы на блоге Министра охраны окружающей среды нет ни одного ответа. Вчера самые безобидные организации для окружающей среды с минимумом требований в этой сфере, а сегодня вдруг – почти самые крупные загрязнители и проходят максимум разрешительных процедур;

Акты выбора земельного участка необходимо согласовать с органами экологии. Срок согласования (экономической экспертизы) составляет 2 месяца. Хотя согласование органов экологии на стадии акта выбора земельного участка абсолютно нецелесообразно, так как органы экологии согласуют проект строительства и участвуют при вводе объекта в эксплуатацию, где могут проверить на предмет воздействия на окружающею среду;

Аналогичным образом обстоит дело с оформлением предпроектной и проектной документации, органы экологии требуются на стадии акта выбора земельного участка, экспертизы объекта строительства, оформления разрешения на эмиссию на данный объект и на согласовании ввода объекта строительства в эксплуатацию. Хотя для реального контроля за воздействием на окружающею среду достаточно согласование органов экологии на стадии приемке объекта в эксплуатацию.

Административным барьером является разрешения на снос зеленых насаждений. Для сноса зеленых насаждений предпринимателю необходимо написать заявление в отдел ЖКХ, на основании заявления в течение 15 дней приезжает специалист и составляется акт обследования, в котором указывается деревья подлежащих к сносу. При этом за снос предприниматель обязан заплатить в бюджет значительную сумму, так например ТОО «Асфарм» за снос, 8 старых, гнилых деревьев, которые угрожали целостности конструкции здания и безопасности сотрудников, было вынуждено произвести уплату в бюджет в размере 138 тыс.тенге с обязательством посадки 40 новых деревьев взамен 8 срубленным. То что деревья, вследствие своего роста, начали угрожать целостности конструкции здания, является не виной предпринимателя, а обстоятельством от него не зависящим.

Получается, что предприниматель за снос 8 старых, гнилых деревьев за свой счет, которые угрожали безопасности здоровья и жизни населения и снос которых не причиняет экологического вреда, должен еще заплатить.

Платить за снос зеленых насаждений должны, только за те зеленые насаждения, снос которых причиняет вред экологии.

Административные барьеры в сфере санитарно-защитных зон:

Административным барьером является несправедливость методики определения границ и расчета санитарно-защитных зон. На практике имеются факты, когда размер санитарно-защитных зон, рассчитываемые органами санитарно-эпидемиологического надзора, оказался одинаковым для индивидуального предпринимателя в ауле «Канай», занимающегося разведением мелкого-рогатого скоты и крупного промышленного гиганта АО «Казцинк». Их деятельность по воздействию на окружающею среду не сравнима, однако размер санитарно-защитных зон и соответственно платежей за них оказались одинаковыми.

Административные барьеры в области недропользования:

Системным админитсративным барьером в сфере недропользования является очень длительные сроки оформления права на недропользования, даже на общераспространенные полезные ископаемые. В среднем сроки оформления могут дотигать от 6 месяцев до 2 лет. Такие длительные сроки оформления права на недропользования значительно осложняют развития многих отраслей хозяйства.

Согласование проекта я разработки месторождения с органом СЭС, земельным органом и экологическим органом является фактически административным барьером, т.к. на практике ни разу не было отказа в согласовании проекта по причине пагубного воздействия на окружающую среду или здоровье граждан, а имеющие формы отказа, носят исключительно формальный характер;

Административным барьером является деятельность Межрегиональной комиссии по развитию и разработке, так как она несет исключительно формальный характер. Фактически, при согласовании проекта, комиссия не рассматривает технические характеристики проекта, а смотрит лишь на содержание текста, и отказывает недропользователю, ссылаясь на орфографические и грамматические ошибки в тексте;

Административнм барьером является отсутсвие единого порядка оформления права на недропользования на ОПИ и твердые полезные ископаемые. Для устранения административного барьера необходимо передать на местный областной уровень (от Министерства индустрии и новых технологий РК) полномочия оформления права на недропользования, с установлением единого алгоритам прохождения разрешительной процедуры;

Админитсративным барьером является недостаточность сроков, при нынешнем алгоритме прохождения процедуры разработки и согласования проекта поисковых работ на недропользование, который составляет 6 месяцев со дня подписания протокола прямых переговором;

До утверждения проектной документации, проекты документов должны пройти экспертизу в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологическую экспертизы и государственную экологическую экспертизу, но при проведении данных экспертиз возникает необходимость прохождения дополнительных согласований. Например: до прохождения экспертизы в области промышленной безопасности необходимо разработать декларацию безопасности, далее необходимо проветси экспертизу декларации безопасности. Только после этого проектная документация направляется на экспертизу в области промышленной безопасноти. Для прохождения экологической экспертизы (данная экспертиза проводится в течении 2-х месяцев) необходимо предворительное прохождение санитарно-эпидемиологичекой экспертизы, такэе проекты необходимо согласовать с басейно-водным управлением, управлением земельных отношений, управлением охотничьего и лесного хозяйства. Только после проведения всех вышеперечисленных согласования проводится государственная экологическая экспертиза. В случае же наличия замечаний, срок прохождения данных экспертиз увеличивается.

После прохождения всех вышеперечисленных экспертиз проводится экспертиза проекта независимым экспертом в области рационального и комплексного использования недр.

Предприниматель даже при наличии всех правильно оформленных и подготовленны документов, физически не успевает пройти все согласования и экспертизы в установленном законодательстве сроке;

Админитсративным барьером является требование в соответсвии с которым требуется проработка очень дорогостоящей технической части и оплаты приписных бонусов до подписания контракта на недропользование. Понеся данные затраты у предпринимателя существует серьезный риск, что контракт может быть не подписан. При этом в мировой практике в начале подписывается контракт на недропользование, а затем оформляется техническая часть; В контракте предусмотрена гарантия защиты государственных интересов, взамен в обязанности заявителя входит разработка и реализация технической части в строго определенные сроки, при их неисполнении предусмотрена отвественность в виде расторжения контракта. Такая форма защищает предпринимателя от риска потери затрат и неисполнения контракта по экономическим и другим мотивам;

Админитсративным барьером является многочисленные согласования на стадии утверждения контракта на недропользования, при оформлении права на недропользования. Для утверждения контракта требуется наличия его согласования с Управлением промышленности и предпринимательства ВКО, с акимом ВКО и заместителями акима вко, при этом следует отметить, что во-первых в государственном регламенте установлено, что контракт утверждает уполномоченный орган в сфере недропользования, то есть, только Управление промышленности и предпринимательства; во-вторых, хотя утверждение контракта согласуется с акимом ВКО и его заместителями, вся ответственнось за соответсвия утвержденного контракта требованиям законодательства, лежит на Управлении промышленности и предпринимательства. К тому же на практике не было не одного случая, когда контракт прошедший все экспертизы и согласования, был не одобрен акимом ВКО. Данные дополнительные согласования лишь увеличивает сроки утверждения контракта.

Административные барьеры в сфере торговой деятельности и конкуренции:

На сегодняшний день, требование о выдачи справки о 100 метровом расстоянии для субъектов бизнеса, занимающихся продажей алкогольной продукции является административным барьером, так как:

Во-первых, данную справку должны получать все предприниматели населенного пункта.

Во-вторых, данное требование должны обеспечиваться Законом РК от  16 июля 1999 года № 429-I «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», согласно которого, запрещается продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим 21 года, не зависимо от места расположения точки торговли;

Административным барьером является критерий определяющий анти конкурентные соглашения соглашений действующих субъектов рынка «ценовой сговор). Ценовым сговором по соответствию со ст.11 Закона «О конкуренции» признается повышение ценны продукции 2- х или более поставщиков, которые фактически даже не знакомы друг с другом. Зачастую на практике возникают случаи, когда один из производителей (поставщиков) поднимающий цены на свою продукцию в силу объективных причин рынка и как следствие остальные производители (конкуренты) аналогичной продукции, так же поднимают цены. И в соответствии с указанной нормой, такие действия так же признаются ценовым сговором. За ценовой сговор законодательством предусмотрен огромные размеры штрафов, которые налагаются на всех «участников» ценового сговора, не зависимо от его вины;

В процессе торговли субъект розничной торговли покупает подакцизный товар по документам, предоставляемым поставщиком, либо самим производителем. При проведении проверки все претензии и ответственность по подлинности акцизных марок предъявляется розничным продавцам, хотя они не имеют технической возможности проверить подлинность акцизных марок при покупке. Данная практика создает административный барьер для деятельности торговых организаций, во-первых предприниматели не имеют никакого механизма по определению подлинности покупаемой алкогольной продукции, во-вторых даже за добросовестно купленную алкогольную продукцию, но с поддельными акцизами, ответственность несет именно конечный реализатор, а не производитель или оптовый поставщик алкогольной продукции.

Административные барьеры в сфере строительства:

С 1 января 2013 года разрешения на строительства объектов переведено на уведомительный порядок, суть которого должна состоять в уведомлении заинтересованного органа о начале определенных действий и отсутвие каких-либо выдаваемых разрешительных документов, однако на практике уведомительный порядок оказался формальным, так как для фактического начала строительства объекта в органах государственного архитектурно-градостроительного контроля необходимо получить специальный талон, который фактически заменяет разрешение на строительство объекта, кроме того вместе с уведомлением требуется, некоторые ненужные документы, так например вместе с положительным заключением экологической экспертизы на проект строительства, требуется акт выбора земельного участка.

Это требование абсолютно излишне, так как уже имеется заключение экологической экспертизы, а данное заключение не выдается при наличии должным образом оформленного земельного участка.

На практике сложилась ситуация, при которой потрибитель по нескольу недель остается неосведомленным о результатах проведенной аттестации (тестирования) экспертов, осущетсвляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В результате территориальной подразделение выдает «мотивированный» отказ, без указания процента правильных (не правильных) ответов. Отсутвия информации по проценту правильных (не правильных) ответов исключает возможность на обжалование, в случае несогласия потребителя с результатами оказонно услуги.

Административным барьером является действующие требованиям согласно которым, все инженерно-технические работники строительных предприятий независимо от их назначения, форм собственности и источников финансирования не реже 1 раза в 3 года обязаны проходить обучение по курсу «Основы сейсмостойкого строительства». Обучение осуществляется только РГП «КАЗ НИИСА» и его территориальными подразделениями и исключительно на платной основе. В регионах недельные курсы одного человека стоят 20 000 - 25000 тенге. В предприятиях, имеющих более 100 человек инженерно-технических работников – это значительные затраты. Причем обучение носит в основном формальный характер и не даёт принципиально новых знаний.

Создается впечатление что, данная процедуру создана для лоббирования новых обязательных платных услуг аффилированных лиц Комитета. Необходимо отменить данную процедуру, поскольку в самом обучении нет абсолютно никакого смысла и объективной необходимости. Все требования сейсмостойкости строительства содержатся в строительных нормах и правилах (СНиПах), а строительные предприятия и проектные институты при разработке проектной документации и производстве строительно-монтажных работ обязаны руководствоваться исключительно требованиям СНиП, а не курсами по «Основам сейсмостойкого строительства»;

Проблема авансирования платежей по КПН. Этот административный барьер не только не способствует развитию стройиндустрии, но и сильно тормозит ее. Поскольку в период полной не сезонности (зимний период), не востребованности строительных материалов (когда производство фактически стоит), в первом квартале года, предприятие обязано платить налоги при полном отсутствии дохода, на уровне четвертого квартала (когда были основные расчеты за год и наиболее высокие показатели прибыли). Получается, что предприятия за первый квартал при практически полном отсутствии доходов вынуждены в соответствии с законодательством об авансовых платежах на КПН платить сумму налогов, которая была рассчитана на основе предыдущего четвертого квартала (т.е. конец года), когда уровень предпринимательской наиболее высок.

Из-за несовершенства критериев разграничения субъектов бизнеса – к крупным субъектам относятся все субъекты предпринимательства, кто имеет численность работников более 250 человек. Получается, что предприятия, которые по рамкам международных стандартов являются небольшими, по национальному законодательству приравниваются к таким «гигантам» как «КазМунайГаз» и «Казцинк», которым платить авансовые платежи по КПН не является большой нагрузкой.

Административные барьеры в сфере согласования проектной и предпредпроектной документации:

Административным барьером является система согласования проектной и предпроектной документации, которая построена таким образом, что исключает параллельное согласование сразу несколькими государственными органами.

Так орган экологии принимает проект на согласование только после согласования органов СЭС, а органы СЭС принимают проект только после согласования отделом земельных отношений

Орган экологии не начнет рассмотрение проекта без разработки ОВОС, который разрабатывается после справки Казгидромета. Что значительно усложняет и затягивает процедуру согласования проектной и предпроектной документации

На практике государственная экспертиза проекта проверяет абсолютно весь проект, включая части согласования органами СЭС, экологии, архитектурой и т. д., фактически дублируя все эти согласования Возникает вопрос, для чего необходимы все согласования, если на соответствие всем этим нормам проводится государственная экспертиза;

В соответствии с п. 3.4 СНиП РК А.2.2.-1-96 и замененном в 2001 году на СНиП РК 2.2.-1-2001 установлено, что «Проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами, стандартами и заданием на проектирование должна быть удостоверена соответствующей записью ответственного исполнителя (главного инженера проекта, главного архитектора проекта) и дополнительному согласованию не подлежит, за исключением случаев особо оговоренных законодательными актами Республики Казахстан»

Но на практике абсолютно все проекты относятся к «особым случаям», оговоренными законодательными актами Республики Казахстан, так как требование по согласованию проекта строительства содержится в отраслевых законодательных акта, например: органы СЭС, предусмотрели право согласования проектов строительства в своем отраслевом законе (Закон о санитарно- эпидеологическом благополучии), органы экономики предусмотрели это право в своем отраслевом законе (Экологический Кодекс), органы земельных отношений в своем законе (Земельный Кодекс) и т. д.

Но на практике абсолютно все проекты относятся к «особым случаям», оговоренными законодательными актами Республики Казахстан, так как требование по согласованию проекта строительства содержится в отраслевых законодательных акта, например: органы СЭС, предусмотрели право согласования проектов строительства в своем отраслевом законе (Закон о санитарно- эпидеологическом благополучии), органы экономики предусмотрели это право в своем отраслевом законе (Экологический Кодекс), органы земельных отношений в своем законе (Земельный Кодекс) и т. д.

Хотя в соответствии с уголовным и иным законодательством, в случае возникновения ущерба объекта в результате негативного проектирования вся ответственность лежит не на органах, согласовавших проект, а именно на ответственном исполнителе проекта (главном инженере проекта, либо главном архитекторе проекта).То есть, согласующие государственные органы фактически не несут никакой ответственности за свои согласования проекта.Кроме того, на практике имеется положительный опыт добровольного  отказа надзорного органа от согласования как проектной, так и предпроектной документацией – органы по контролю за чрезвычайными ситуациями.Цель данной статьи было исключения согласования проекта строительства, но из-за формулировки «за исключением случаев особо оговоренных законодательными актами», норма является формальной;

Административным барьером является длительности проведения государственной экспертизы проекта на строительства (не смотря на наличие огромного количества согласований). Длительность проведения во много связана с тем, что компетенция по разработке нормативов, регламентирующих прохождение экспертизы передали самим органам экспертизы – а именно РГП «Госэкспертиза» (а не Агентству по делам строительства и ЖКХ). Поэтому РГП «Госэкспертиза» устанавливает нормативы, которые «удобны» им, а не остальным участникам процедуры экспертизы проекта строительства. Так достаточно сказать, что в связи с внесенными 01.02.2007 года РГП «Госэкспертизой» изменениями в нормативы, регулирующие прохождение экспертизы, объем, стоимость и срок проведения экспертизы проектов увеличились в 2 раза.

Административные барьеры в сфере регистрации юридических лиц:

С 2013 года вступили изменения законодательство согласно, которым при регистрации юридических лиц отменяется регистрация учредительных документов в Министерстве юстиции. Для деятельности предпринимателей во многих случаях необходимо нотариальное заверения учредительных документов (участие в тендерах, выдача кредитов), но нотариусы не могут провести заверения учредительных документов, так как для заверения они должны проверить их подлинность, путем запроса сведений о регистрации учредительных документов в органах юстиции, но так как в соответствии в вступившими в силу изменениями в законодательства, вновь зарегистрировавшиеся юридические лица не могут провести нотариально заверения своих учредительных документов, нотариусы не могут их заверить, что создает административной барьер для деятельности всего бизнеса.

Административные барьеры в сфере охотхозяйственной деятельности:

В соответствии с изменениями закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» в сфере охотничьего хозяйства создается единая республиканская общественно объединение охотничьих хозяйств, которой будет передана функция по распределению квот на изъятия животного мира, закреплению охотничьих угодий. Получается, что деятельность остальных ныне действующих ассоциации в сфере охотхозяйственной деятельности, которые были созданы по инициативе самих предпринимателей, а не государственным органом, для защиты своих прав и интересов будет не легитимной. Наделения одной ассоциации, создаваемой административными методами, государственными функциями, создаст по сути новый промежуточный орган, новый административный барьер между предпринимателями и Комитетом лесного и охотничьего хозяйства.

Административные барьеры в сфере сельского хозяйства:

В 2012 году вступили в силу изменения в закон РК «О племенном животноводстве», введено новое понятие «Республиканская палата по породам крупного рогатого скота», в которую должны вступать все субъекты занимавшееся ранее разведением племенного крупного рогатого скота. При этом первоначальные и ежегодные членские взносы составляют 250 тысяч тенге, а согласно утвержденному тарифному плану за оказание услуг по регистрации животных за 1 голову племенного животного необходимо выплатить палате от 300 до 900 тенге, за перерегистрацию 1500 тенге, за выдачу сертификата (племенного свидетельства) 1500 тенге, за регистрацию выбытия (забой, падеж) животного 300 тенге. При данной системе мелкие и средние племенные хозяйства просто разорятся, так например по произведенному расчету к/х «Багратион 2», Уланского района, ВКО, для вступления в палату и за выдачу палатой выше перечисленных документов обойдутся хозяйству на общую сумму 2 млн.250 тыс. тенге.

Кроме того, стоимость выше перечисленных услуг для субъектов не являющихся членами палаты возрастает в 3 раза, то есть по к/х «Багратион 2» это сумма возрастает до 6 млн. тенге. Получает, что созданная «Республиканская палата по породам крупного рогатого скота» не является инструментом поддержке предпринимателей и стимулирования разведения племенного скота, а напротив создала серьёзный административный барьер для развития данной отрасли, что несомненно повлечет за собой ухудшения положения сельхозпроизводителей.

Административные барьеры в области промышленного рыболовства:

Административным барьером является утверждение нормативов, по которым запрещается использование в промысловом рыболовстве сетей изготовленных из полиамидных и пластиковых мононитей и моноволокна – «лесковые сети». Во всем мире при ловле рыбы используется «лесковые сети». Одним из аргументов запрещения было то, что если рыбаки оставляют в водоемах сети, бросая их, они значительно ухудшают экологическое состояние водоема, так как она не практически не подвержена процессу разложения. Но ни один рыбак природопользователь, за которым закреплен промысловый участок (водоем) на долгосрочной основе не позволит себе засорять промысловый участок (водоем), который приносит ему материальный доход, а напротив сделает все для приумножения рыбных ресурсов. Бросаю сети, только браконьеры, осуществляющие лов без разрешительных документов. К тому же природопользователи регулярно осуществляют санитарную очистку водоохраной полосы, закрепленной акватории с составлением соответствующих актов, которые подписываются инспекторами рыбоохраны. Поэтому необходимо усилить государственный контроль в целях недопущения браконьерского лова, а не создавать административные барьеры для деятельности добросовестных предпринимателей;

В соответствии с изменениями закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» в сфере промыслового рыболовства создается единая республиканская общественно объединение рыбхозяйств, которой будет передана функция по распределению квот на изъятия животного мира. Получается, что деятельность остальных ныне действующих ассоциации в сфере рыбной деятельности деятельности, которые были созданы по инициативе самих предпринимателей, а не государственным органом, для защиты своих прав и интересов, будет не легитимной. Наделения одной ассоциации, создаваемой административными методами, государственными функциями, создаст по сути новый промежуточный орган, новый административный барьер между предпринимателями и уполномоченным органам в сфере рыбной деятельности.

Административные барьеры в сфере энергетического контроля:

На настоящий момент сложилась такая ситуация, когда объективность расчетов энергопередающих организаций по техническим условиям подключения энергоустановок, никем не контролируются. Энергопередающие организации выставляют предпринимателю такие технические условия, по которым требуется тянуть сети электропередач за несколько десятков километров, таким образом энергопредающие организации фактически решают свои проблемы, за счет потребителей, по строительству новых линий электропередач. Отсутствует какой-либо государственный орган уполномоченный оценить объективность расчетов технических условий и предупредить подобные системные перекосы.

Административные барьеры в сфере казахстанского содержания:

Административным барьером является проблема оформления ежегодного переоформления сертификата СТ-KZ. Ранее сертификат CT-KZ выдавался органом по стандартизации и сертификации. В настоящее время процедура выдачи сертификатов CT-KZ передана в торгово-промышленную палату, однако это не облегчило участь предпринимателей. Так, в официальной информации и отчетах докладывается, что сертификат выдается в срок не более суток и абсолютно бесплатно. Но для того чтобы получить «бесплатный» сертификат предприниматель должен пройти обязательную экспертизу товара.

Стоимость экспертизы составляет от 25 000 тенге и выше. Причем в отношении стоимости экспертизы отсутствует четкий, внятный и единообразный подход к определению стоимости даже по аналогичной продукции.

Срок проведения экспертизы составляет около 2-х недель, столько же необходимо для подготовки пакета документов.

Пакет документов для прохождения экспертизы необходим из 21 позиции. В том числе требуются документы, которые реально не нужны, для установления страны происхождения товара, такие как калькуляция изготовления на каждое наименование товара, складские справки о количестве товара на складе с указанием адреса. Пройдя процедуру об установлении страны происхождения товара, предприниматель должен представить органу, выдающему сертификат (торгово-промышленной палате) заключение частной экспертной фирмы и весь тот же самый огромный пакет документов из 21 позиции, которые, уже подавались для прохождения экспертизы.

Возникает вопрос, если экспертиза поручена частной экспертной организации – то для чего сертифицирующему органу весь огромный пакет документов? Ему должно быть достаточно заключения экспертизы. А если сертифицирующий орган изучает весь этот пакет документов, то зачем тогда производится экспертиза? Один и тот же пакет документов дважды собирается и сдается двум организациям.

Также является немаловажным вопрос, для чего отечественному производителю каждый год необходимо доказывать то, что он отечественный производитель? Например, кирпичный завод (глина добывается в ВКО, все работники являются гражданами РК - и из года в год ничего не меняется - как и большинство других отечественных производителей).Действительно бывают случаи, когда на производстве может измениться сырье и ввозиться импортное, либо могут быть приняты на работу иностранные работники, либо иностранной компанией может быть приобретена контрольная доля в предприятии, однако такие случаи являются единичными. И из-за единичных случаев в структуре производств, все отечественные производители должны ежегодно проходить не самую простую из разрешительных процедур.

Административным барьером является очень дорогая цена оформление сертификата соответствия. Например: при наличии мини производства по выпуску железобетонных изделий около 11 наименований субъект предпринимательства должен иметь сертификат соответствия на каждое наименование. Для получения сертификата соответствия на одно наименование выпускаемой продукции субъекту предпринимательства необходимо затратить около 140 000 тысяч тенге, в общем, более 1 500 000 миллиона тенге в год. Затраты понесенные хозяйствующим субъектом для получения сертификата превышают прибыль получаемую хозяйствующим субъектом.

Административные барьеры в сфере транспорта:

Административным барьером является сложная процедура получения специального разрешения перевозку неделимых крупногабаритных и тяжеловесных грузов и высокие сборы за нее.

В связи с принятыми изменениями в Правила организации и осуществления перевозок неделимых крупногабаритных и тяжеловесных грузов на территории РК, из обязанностей перевозчика исключено согласование маршрута перевозки с согласовывающими организациями. В случае необходимости согласования маршрута данным вопросом должен заниматься уполномоченный орган, то есть Инспекция транспортного контроля.

Однако на деле получается иное, как перевозчик «бегал» по инстанциям для оформления спец.разрешения, так и продолжает бегать. То есть для получения специального разрешения перевозчик должен согласовать заявление с гос.органом по управлению дорог и с ГАИ, после чего в инспекции транспортного контроля получить квитанцию с суммой сбора, подлежащего оплате, после оплаты суммы сбора перевозчику выдается спец.разрешение, которое он должен согласовать с гос.органом в области управления дорог и зарегистрировать его в органах ГАИ.

Второй проблемой является непомерно большие сборы за разрешения на проезд крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Большинство автотранспортных средств, таких как экскаваторы, автокраны производятся за пределами Казахстана и превышают допустимые весовые и габаритные параметры по умолчанию, но при этом ввоз данной техники в Казахстан не запрещен. Предприниматели вкладывают немалые средства в приобретение техники, проходят процедуру подтверждения соответствия, получаю сертификат одобрения типа, то есть имеют на праве собственности в полной мере легализованное автотранспортное средство, соответствующее требованием технического регламента, однако свободно эксплуатировать такую технику предприниматели не могут, так как за каждый проезд вынуждены получать разрешение и уплачивать сбор, ставки которого весьма серьезно подрывают экономику предприятия. Для оформления разового специального разрешения в среднем затрачивается около 30 000 тенге – в одно направление, и данная сумма меняется в зависимости от массы превышения транспортного средства и от расстояния. При этом сбор является разовой платой за проезд по маршруту, а многим предприятиям в силу специфики их деятельности, например для строительных организаций, которые имеют несколько строительных объектов по городу, необходимо перевозить технику по несколько раз в день.

При такой сложной процедуре и таких высоких ставок сбора за получения специального разрешения, предприятию гораздо выгоднее не оформлять разрешения в установленном порядке, а гораздо проще «договориться» с инспекторами дорожной полиции.

Предприниматели не имеют возможности в получении информации о состоянии автомобильных дорог для организации оперативного планирования своей предпринимательской деятельности. Управлением пассажирского транспорта и автомобильных дорог данная информация предоставляется лишь по запросу.

Административным барьером является рекомендательный характер, далеко несовершенной Методики расчетов тарифов по регулярным автобусным перевозкам. На практике ее положения приминяется выборочно, выбираются только те пункты, которые выгодны уполномоченным органам. Отсутсвует единообразный подход в применении Методики.

Административным барьером является Правила субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанное с осуществление социального значимых перевозок пассажиров. Согласно данным Правилам государство восполняет, только убытки предпринимателей, обслуживающих не рентабельные, но социально значимые маршруты. Формально государство выполняет свои обязательства перед предпринимателем по возмещению его убытков, но фактичеки ограничивает возможности в их дальнейшем развитии.

С начала 2013 года вступили в законную силу поправки в законодательство, которые предусматривают требование по ввозу в страну пассажирского автотранспорта только с двигателями не ниже стандарта Евро 3. Но при этом ни один нефтеперерабатывающий завод в Казахстане не производит топливо стандарта Евро 3, все реализуемое топливо на территории Казахстана, так же не соответствует стандарту Евро 3. Получается, что законодательством установлены требования по ввозу транспортных средств, которые невозможно эксплуатировать.

В соответствии с законодательством в сфере пассажирского транспорта, каждый гражданин имеет право перевести в общественном транспорте ребенка до 7 лет бесплатно и ребенка с 7-15 лет с 50% льготой за проезд. Получается, что пассажиры имеют права на льготную перевозку детей, перевозчик не может отказать пассажиру в этом праве так как оно закреплено государством, но при этом государство не компенсирует предоставленные перевозчиком льготы, так как их нет в перечне государственных льгот. Только у перевозчиков г.Усть-Каменогорска сумма убытков по данной льготе – составляет коло 100 млн. тенге в год. Аналогичная ситуация наблюдается по всей республики.

Административные барьеры в сфере государственных закупок:

Административным барьером является нечеткое определение норм Закона РК «О государственных закупках», которые позволяют двоякое их толкование

Примеры:

п.1 ст.9 «Потенциальный поставщик должен быть признан не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований: непредставления либо представления ненадлежащим образом оформленного документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика». Двоякость толкования данной нормы организатором конкурса, является причиной для необоснованного отклонения потенциального поставщика от участия в государственных закупках, чаще всего по формальным причинам.

Необходимо заменить формулировку «непредставления либо представления ненадлежащим образом оформленного документа» на «непредставление документа» ;

пп. 4) п. 4 ст. 11 «Реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень: 4) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках»

Необходимо заменить формулировку «Поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках» на «Поставщиков, не исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках»;

Для включения в «Единый реестр участников государственных и корпоративных закупок» предпринимателю необходимо уплатить следующие взносы:

-Единый реестр потенциальных поставщиков работ, товаров и услуг -50 000 тенге;

-Реестр отечественных товаропроизводителей – 50 000 тенге;

-Реестр потенциальных поставщиков работ, товаров, услуг официального листинга товарных бирж – 50 000 тенге;

-Перечень добросовестных поставщиков – 50 000 тенге;

-Перечень добросовестных поставщиков Министерств, комитетов, ведомств и органов местного самоуправления Республики Казахстан – 50 000 тенге;

-Перечень добросовестных поставщиков официального листинга товарных бирж – 50 000 тенге.

Получается, что критериями включения в Реестр является не «добросовестность» или «надежность» поставщика, а лишь наличие уплаты денежных средств, что аннулирует целесообразность существования Реестра, как некоего гаранта при выборе победителя тендера. Реестр является лишь законодательно закрепленным административным барьером, препятствующим предпринимателям участвовать в государственных закупках.

Согласно ст. 31 Закона РК «О государственных закупках «Если потенциальный поставщик, определенный победителем, не представил в установленный срок заказчику подписанный договор о государственных закупках, заключить договор о государственных закупках с потенциальным поставщиком, предложившим такое же ценовое предложение, а при отсутствии такого потенциального поставщика с потенциальным поставщиком, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной потенциальным поставщиком, уклонившимся от заключения договора о государственных закупках»

Данное право заказчика является административным барьером, так как ущемляет право потенциального поставщика на добровольность в заключение договора, предложение заказчика о заключении договора второму и последующему потенциальному поставщику (иногда доходит и до пятого) предложившим наименьшее после цены, предложенной предшествующим потенциальным поставщиком, чаще всего является неприемлемым для потенциального поставщика ввиду того, что между первоначальном предложением о заключении договора с первым победителем и последующим, проходит слишком большой период времени (иногда и несколько месяцев), который в первую очередь сокращает срок выполнения обязательств.

Таким образом, к примеру, потенциальный поставщик, являясь по итогам проведенных государственных закупок вторым, третьим (иногда доходит и до пятого) по наименьше предложенной цене, спустя некоторое время после подведения итогов получая предложение о заключение договора о государственных закупках как правило не готов к его заключению по следующим причинам:

-трудовые, технические и финансовые средства задействованы на выполнение работ, оказание услуг другому заказчику, по иному договору о государственных закупках;

-между сроком подписания договора и сроком его исполнении остается критически минимальный период времени. В этой ситуации у потенциального поставщика 2 выходя с одинаковым исходом

Первый: подписать договор, но не уложиться в сроки. Результат: взыскание неустойки за просрочку исполнения обязательств, признание и внесение в реестр недобросовестных потенциальных поставщиков ввиду ненадлежащего исполнения обязательств, основание пп. 5 п. 5 ст. 11 Закона.

Второй: не подписать договор и также быть признанным и внесенным в реестр недобросовестных потенциальных поставщиков на основание пп. 4 п. 5 ст. 11 Закона.

Законом РК «О государственных закупках» предусмотрено требование о предоставлении потенциальным поставщиком, который предусматривает привлечь субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг документов подтверждающих соответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) общим и специальным квалификационным требованиям.

Дополнительные административные барьеры связанные с высокими финансовыми и временными затратами для предпринимателей, существенно усложняющие процесс подготовки потенциальных поставщиков к государственным закупкам увеличивая их расходы При этом в соответствие с законодательством РК субподрядчик, соисполнитель, не имеет договорных отношений с Заказчиком - полную ответственность несет только потенциальный поставщик привлёкший субподрядчиков и соисполнителей.

Существует необходимость внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты регламентирующие государственные закупки.

Административным барьером является п.161 «Правил проведения электронных государственных закупок» устанавливающий наличие аванса в договоре о государственных закупках, который полностью исключает возможность участия в государственных закупках потенциальных поставщиков относящихся к малому и среднему бизнесу, лоббируя лишь интересы крупного бизнеса.

Получается, что если организатор конкурса, предусмотрит в своей конкурсной документации аванс равный трём процентам, то 3% для строительства это практически ничто! Однако, даже рассматривая данную ситуацию с другой стороны, т.е. если организатор конкурса предусмотрит в договоре аванс, превышающий 3% от общей суммы договора, то потенциальный поставщик, также обязан будет внести обеспечение договора равное сумме аванса. Следовательно, на закупку материалов у потенциального поставщика не остается средств.

В случаях же, когда посредствам государственных закупок закупается строительство, где общая сумма договора исчисляется миллиардами и при котором финансирование осуществляется 2, а в некоторых случаях и 3 года, лишь единицы потенциальных поставщиком смогут внести обеспечение исполнения договора равного авансу.

Считаем, что данная норма нарушает права и законные интересы потенциальных поставщиков, на предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, на добросовестную конкуренцию среди потенциальных поставщиков и на поддержку отечественных предпринимателей, предусмотренных ст. 3 Закона РК «О государственных закупках».

Административным барьеров является предоставления оригинала банковской гарантии при проведении электронных государственных закупок.

Так согласно Правилам проведения электронных государственных закупок «В случае внесения потенциальным поставщиком обеспечения заявки на участие в электронном конкурсе в виде банковской гарантии, ее оригинал представляется организатору, согласно приложению 6 электронной формы конкурсной документации до окончательного срока представления заявок на участие в электронном конкурсе».

Предоставление организатору конкурса оригинала банковской гарантии не всегда представляется возможным, ввиду территориальной отдаленности организатора конкурса и потенциального поставщика. Институт электронных государственных закупок был введен как раз для удобства участия в конкурсе, любой потенциальный поставщик, независимо от расстояния от организатора конкурса, может оперативно подать свою заявку. Но данная норма противоречит самому смыслу института электронных государственных закупок.

Административные барьеры в области безопасности:

Правоохранительные органы на различные учения (по ЧС, обороне, охраны правопорядка) часто требуют от предпринимателей направления техники и людей (работников предприятий). При этом абсолютно не учитывается производственная необходимость, невозможность отвлечение техники и персонала от технологического цикла. Зачастую это сказывается на выполнения предпринимателем своих обязательств перед потребителями.

Административные барьеры в сфере пожарной и промышленной безопасности:

На ввозимые (импортируемые) строительные материалы имеется сертификат о пожарной безопасности страны изготовителя. Однако использование таких материалов не допускается до подтверждения сертификата противопожарной службы. Для подтверждения необходимо пройти специальную экспертизу в специально аттестованных частных организациях. Экспертиза проводится исключительно на платной основе. Складывается абсурдная ситуация при которой ввозить товар можно, а использовать без дополнительной оплаты нельзя. Сегодня действует признание сертификатов в сфере технического регулирования. Почему не признаются сертификаты пожарной безопасности других государств, в том числе членов Таможенного Союза (России).

При строительстве новых объектов, противопожарная служба участвует в государственной приемке построенного объекта, подписывая акт ввода объекта в эксплуатацию. При этом на местах отдельно требуют сдавать пожарную сигнализацию по самостоятельному акту ввода, хотя целесообразно было бы объединить эти процедуры и принимать объект в эксплуатацию в комплексе на стадии государственной комиссии.

Многоступенчатые разрешительные процедуры с административными барьерами (требующими излишних значительных финансовых и временных затрат), предусмотренные Законом «О пожарной и промышленной безопасности на опасных производственных объектах».

Во-первых, практически все производственные объекты (где используются грузоподъемные механизмы, воспламеняющиеся, горючие, окисляющие вещества, геологоразведовательные работы, работ по добыче полезных ископаемых, эксплуатируются электроустановки всех типов) относятся к опасным производственным объектам.

Данный Закон требует декларирования промышленной безопасности.

Для оформления декларации необходимо пройти экспертизу в специализированной частной организации для определения производственных факторов на производственных объектах.

С полученным экспертным решением необходимо обратиться в орган по ЧС для получения решения о декларировании опасного производственного объекта.

Разработка декларации может во выбору разрабатываться предпринимателем самостоятельно, либо специальной частной организацией, аттестованной на проведение работ в области промышленной безопасности. Но ввиду технологической сложности декларации бизнесу на практике всегда приходится обращаться в специализированную организацию на возмездной основе.

После этого декларация подлежит экспертизе в другой частной организации на возмездной основе. При этом вся ответственность за достоверность сведений в декларации лежит на владельце декларации, а не ее разработчике и экспертизе. После экспертизы декларации департамент по ЧС принимает решение о декларации. Возникает вопрос – зачем нужно решение уполномоченного органа, если уже есть экспертиза? Или зачем тогда экспертиза, если решение принимается уполномоченным органом? А главное, зачем экспертиза декларации и принятие по ней решения органов по ЧС, если вся ответственность по Закону лежит не на них, а на предпринимателях. После всех пройденных экспертиз, утверждений, принятых решений государственных органов требуется следующая процедура – постановка на учет производственного объекта (для которой требуется еще 10 рабочих дней). Это дублирующая разрешительная процедура – ведь уже принято решение о разработке декларации, решение по ее принятию органами по ЧС – почему нельзя сразу поставить на учет, а нужна специальная процедура, на основании отдельного заявления предпринимателя.

Но и на этом требования платных экспертиз не заканчивается. Любая реконструкция, модернизация на объекте подлежит согласованию с органами промышленной безопасности, а для их согласования требуется экспертиза в частной организации и очередное платное экспертное заключение.

Далее всех работников этого объекта необходимо обучить в специальных частных организациях, естественно на возмездной основе. Затем разработать план ликвидации возможных аварий и согласовать с частными аварийно-спасательными службами. Но ответственность за его правильность все равно несет владелец объекта.

Так же для использования на объекте любой техники (технических устройств), материалов и технологий, необходимо получить специальное разрешение. Разрешение выдается на основании экспертизы в частной организации и очередного платного заключения. Причем экспертиза состоит в следующем – копируется технический паспорт на технику или материал, прикладывается первый лист с названием экспертного заключения, последний с подписью эксперта и за это уплачивается сумма от 50 000 тенге и выше.

Пример: ТОО «Промстрой», занимающееся добычей глины использует на карьере один экскаватор и два грузовых автомобиля. За эти три экспертных заключения (на каждую единицу) предприниматели заплатили 210 000 тенге.

При выявлении нарушений уполномоченным органом по действующему законодательству предоставляется 30 дней на устранения нарушений, однако на практике проверяющие не дают возможность устранить выявленные нарушения и практически на следующий день после вынесения предписания подают иски в суд о приостановлении деятельности, парализуя весь бизнес. При этом, как правило, набор нарушений стандартный – не в порядке планы эвакуации, лампочки не защищены плафонами, отсутствуют паспорта на огнетушители и так далее;

Органы по ЧС по результатам проверок не указывают в актах проверки категорию риска, оставляя предпринимателей в неведении до очередной регистрации плана проверок на следующий период. Предприниматель должен и вправе знать к какой категории его отнесли по результатам проверки и соответственно какая периодичность проверок ему будет установлена – раз в год, раз в три года либо раз в 5 лет;

В своих актах проверок категорию указывают органы СЭС, налоговые органы, органы экологии. Однако противопожарная служба отказывается сообщать эти данные, направляя предпринимателя в специально созданную частную «контору», которая определяет категорию на платной основе. Такой подход органов ЧС в корень противоречит принципам системы управления рисками в контроле и надзоре по стимулированию добросовестных предпринимателей.

Административные барьеры в сфере трудового законодательства:

Административным барьером является норма Трудового Кодекса РК предусматривающая право работодателя уволить работника за совершения по месту работы хищение чужого имущества, установленного вступившим в закуонную силу приговором или постановление суда.

Из этого следует, что до вступления приговора суда в законную силу уволить работника по этому основанию нельзя даже при наличии письменных признательных показаний в хищении.

Учитывая, что следствие по законодательству РК проводится в двухмесячный срок, судебное рассмотрение также составляет 2 месяца (кроме того возможно обжалование приговора осужденным, которое длиться около 1,5 месяцев). Период между совершением кражи и вступлением приговора суда в законную силу составляет от 4-х до 6 месяцев.

В то время как работник, который естественно знает, что будет уволен по данной статье, не желает иметь подобную статью в трудовой книжке, имеет свободное право подать заявление по собственному желанию и работодатель обязан уволить его по истечению одного месяца. То есть фактически уволить за хищение (что было бы предупредительной работой и для других работников) является не возможным.

Когда предприятия отстраняют работников от работы на основании постановления о возбуждении уголовного дела, чтобы дождаться вступления в силу приговора суда, Департамент труда признаёт такие действия незаконными и ещё штрафуют работодателей (фактически за то, что их обокрали их работники).

Еще одним постоянным административным барьером работодателей является то, что очень часто работники, найдя работу немного выгоднее, той на которой работают и, не желая отрабатывать установленный законом месяц, просто бросают работу и никак не увольняются совсем. Уволить таких работников за прогул – работодатель не имеет права, так как для этого необходимо получить письменное объяснение от работника, заявления тоже нет. И на предприятии годами висят «мертвые души». Поэтому необходимо включить право работодателя увольнять работника не являющегося на работу без указания причин более 10 дней

В связи с чем, просим Вас при внесении очередных изменений и дополнений в Трудовой Кодекс, учесть эту проблему и предусмотреть право работодателя отстранять работников до окончательного решения по уголовному делуАдминистративным барьером является требование к курсам повышения квалификации. Так в соответствии с п. 4 статьи 313 Трудового Кодекса РК руководящие работники и лица производственных организаций, ответственные за обеспечение безопасности и охраны труда, периодически, не реже одного раза в три года, обязаны пройти обучение и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда на курсах повышения квалификации в соответствующих организациях образования.

Не мудрствуя, надзорные органы на местах заставляют проходить такое обучение первых руководителей предприятий и весь руководящий состав.

Обучение в среднем занимает 2 недели т.е. на две недели первый руководитель вынужден бросить бизнес и сидеть на курсах, хотя в организации есть главный инженер и непосредственно ответственные за безопасность труда лица.

Следует также учитывать, что недавние обязательные курсы установлены по сейсмике, менеджменту качества, промышленной безопасности.

Государство ждет от бизнеса развития реального отечественного производства, создания новых рабочих мест, социальной ответственности бизнеса, но бизнесменам некогда заниматься бизнесом и производством - они должны сидеть на курсах и выполнять несметное количество других административных процедур.

Мы не против обучения по безопасности труда, мы против абсурдности некоторых требований, которые не дают бизнесу нормально работать.

Ведь на практике, первые руководители фактически не проходят обучения, но вынуждены выкручиваться и покупать фиктивные документы об обучении.

В результате данная норма не достигает своей цели и не дает никакого положительного эффекта, кроме создания проблем бизнеса, возникновения коррупции и т.д.

В связи с чем, вносим предложения об изменении п. 4 статьи 313 Трудового Кодекса РК установив в нем обязанность обучения и проверки знаний для должностных лиц производственных предприятий, непосредственно ответственных за обеспечение безопасности труда на производственных объектах.

Административные барьеры в сфере таможенного регулирования:

Административным барьером является противоречий между таможенным законодательством таможенного союза и Республики Казахстан.

Согласно пункту 3 статьи 109 Таможенного кодекса Таможенного союза в качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками. Пунктом 4 статьи 109 ТК ТС определено, что средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. За изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрату средств идентификации, примененных таможенным органом Республики Казахстан, предусмотрена административная ответственность по статье 412 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РК). Вместе с тем, при изменении, удалении, уничтожении, повреждении либо утраты средств идентификации, наложенных таможенным органом Российской Федерации и Республики Беларусь, таможенные органы Республики Казахстан, выявившие данный факт не имеют возможности привлечь к административной ответственности лицо, совершившее указанное нарушение.

В пунктах пропуска «Бахты», «Майкапчагай» не соответствует режим работы с пунктами пропуска КНР Пакиту, Зимунай соответственно, что создает административный барьер для предпринимателей. Так, в пунктах пропуска «Пакиту», «Зимунай» КНР режим работы с 8 ч. 30 мин. до 17 ч. 30 мин., обеденный перерыв с 11 ч. 30 мин. до 14 ч. 30 мин. Согласно регламента работы в ДТК по ВКО режим работы с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 30 мин., обеденный перерыв с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 30 мин. В связи с разницей во времени режима работы пунктов пропуска РК с КНР, возникают неудобства для участников внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день, основная масса перевозчиков в понедельник, осуществляют выезд в КНР порожних автотранспортных средств, вторник-среда находятся в КНР под погрузкой, соответственно в четверг-пятницу осуществляют въезд автотранспортных средств с товаром и преимущественно во второй половине дня, в связи с тем, что предстоят выходные дни, тем самым в конце недели создают скопление автотранспортных средств в пункте пропуска.

Административным барьером является отсутствие доступа сотрудников УОТК к электронной базе деклараций на товары, оформленных в Департаменте, что затягивает процедуру таможенной очистке товара. С января 2011 года в УОТК нет доступа к электронной базе ДТ, КДТ и КТС. Все формы отчетностей делаются вручную сотрудниками таможенных постов, что занимает значительную часть времени. УОТК не имеет возможности проверить представляемые данные с таможенных постов. Отсутствие доступа к базе затрудняет работу при контроли мер нетарифного регулирования, мер по защите соблюдению интеллектуальной собственности, по контролю незавершенных таможенных процедур и др. В целях формирования отчетности и оперативного анализа по таможенному контролю, предоставления отчетности, необходимо обеспечить доступ сотрудников УОТК к электронной базе деклараций на товары, оформленных в Департаменте.

Административный барьер возникает в при применении технических регламентов Таможенного Союза. На сегодняшний день, в рамках Таможенного союза приняты 31 технических регламентов Таможенного союза (далее - ТР ТС), вступили в силу восемь ТР ТС. Согласно номам вступивших технических регламентов не допускается со дня вступления ТР ТС выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза (сертификаты соответствия, заявления – декларации ).Тем не менее, Министерство индустрии и новых технологий РК дано разъяснение (№21-01-5/1-1416 от 28.12.2012 г.) о возможности использования заявлений – деклараций при таможенной очистки товаров подпадающих под действие ТР ТС. При ввозе товаров, например, игрушки, детская одежда, пищевые продукты и др., необходимо проводить тщательный контроль по безопасности продукции, а существующий механизм подтверждения соответствия по заявлениям - декларациям не позволяет в полном объеме производить контроль. Наличие некачественной продукции на рынках Казахстана дает основания предполагать, что со стороны сертифицирующих органов не осуществляется должный контроль за УВЭД, взявших на себя обязательство произвести сертификацию товара после получения заявления-декларации.

Административным барьером является отсутствие регламентации порядка хранения, реализации, уничтожения задержанных товаров. Со вступлением в силу Кодекса Республики «О таможенном деле в РК», главой 26 Кодекса определен порядок задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами преступлений и административных правонарушений, чего ранее в таможенном законодательстве Республики Казахстан не предусматривалось.

В данной главе имеется ряд отсылочных норм на Постановления Правительства Республики Казахстан, в частности пунктом 5 статьи 237, пунктами 2, 3 статьи 240, пунктом 2 статьи 241 Кодекса Республики «О таможенном деле в Республики Казахстан, которые на сегодняшний день еще не приняты.

Требуется принятие Постановления Правительства, регламентирующего порядок хранения, реализации, уничтожения задержанных товаров.

Административным барьером является не совершенность механизма регистрации лицензий, полученных в электронном формате. Департаментом таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области производится регистрация лицензий, полученных в электронном формате. В рамках прикладного программного обеспечения таможенной автоматизированной информационной системы второй версии (далее – ППО ТАИС-2) сотрудниками, ответственными за постановку лицензий на контроль, производится регистрация лицензии в компоненте «Запреты и ограничения» и проверяется на отсутствие регистрации данной лицензии в других Департаментах таможенного контроля с целью исключения фактов таможенного оформления всей выделенной лицензии в разных таможенных органах.

При выдаче участникам ВЭД лицензий в электронном виде нельзя исключать тот, факт, что недобросовестными участниками ВЭД могут быть поданы на регистрацию разрешительные документы в разные Департаменты таможенного контроля одновременно, то есть в один день. При этом, после регистрации должностным лицом, ответственного за постановку лицензий на контроль лицензий и внесения необходимых данных в ППО ТАИС-2, информация о факте регистрации будет доступна другим Департаментам таможенного контроля через определенное время, то есть после обновления данных на центральном сервере КТК МФ РК, на что может уйти несколько дней.

Считаем необходимым обеспечить работу введенного в опытную эксплуатацию компонента «запреты и ограничения» ППО ТАИС-2, в режиме on-lain.

Административным барьером является отсутствия нормативно-правового акта определяющего порядок учета и представления владельцами свободных складов таможенным органам отчетности о товарах. Процедура свободного склада регламентирована Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение). Соглашением определено, что одним из условии включения в реестр владельцев свободных складов является наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств-членов таможенного союза, а также владелец свободного склада обязан вести учет и представлять таможенным органам отчетность. Вместе с тем, на сегодняшний день в Республики Казахстан не принят нормативно-правовой акт, не разработан программный продукт, позволяющий в полном объеме производить таможенный контроль и учет.

Требуется принятие соответствующего нормативно-правового акта, определяющего порядок учета и представления владельцами свободных складов таможенным органам отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободного склада. Либо предлагаем внести дополнения в Правила установления взаимоотношений таможенных органов с владельцами свободных складов, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2011 года № 1086 «О некоторых вопросах регулирования деятельности свободных складов». А также считаем необходимым разработать программный продукт по учету товаров на свободном складе, на централизованном уровне



Похожие работы:

«Заявка на выставление счетаЗаявка на выставление счета должна быть оформлена на бланке организации за подписью руководителя, с печатью и должна содержать следующую информацию: Наименование продукции, ТУ, особые требования Количество продукции Тара (Покупателя или Продавца...»

«В Ассоциацию "Национальное объединение строителей" ЗАЯВЛЕНИЕо включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства Вид осуществляемых физическим лицом работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства. (дата форм...»

«Министерство образования и науки Украины Государственное высшее учебное заведение "Приазовский государственный технический университет" В. Е. СаравасНесинусоидальные режимы в электрических сетях с вентильными двигателями и асинхронно-вентильными каскадами Монография Рекомендовано Ученым совет...»

«ПРАВИЛНИК о поступку спровођења обједињене процедуре електронским путем Службени гласник РС, број 113 од 30. децембра 2015.  1. Уводне одредбе Предмет уређивања Члан 1. Овим правилником ближе се прописује предмет и поступа...»

«Тема 3. Природно-антропогенные особенности атмосферы3.1. Характеристика и физические особенности процессов в атмосфере Атмосфера, ее состав Условием появления и развития жизни на Земле является атмосфера — окружающая Землю газовая среда, воздуш...»

«Федеральное агентство по рыболовству Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Астраханский государственный технический университет" Разработка и предоставление образовательных услуг в области среднего профессиональ...»

«Вариант 11 (ЕГЭ-2015) Часть 1 Прочитайте текст и выполните задания 1-3.(1)3адавшисьцелью зажечь в лампочке электрическую дугу, изобретатели XIX века прежде всего принялись конструировать специальные механизмы-регуляторы. (2)<.>дуга возникает лишь тогда, когда концы горизонтально расположенных уг...»

«Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного испол...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ Е2ОБЩИ УСЛОВИЯ къмДОГОВОР ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ПО ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „РЕГИОНИ В РАСТЕЖ” 2014 2020 г. Юли 2016 г.С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И ЕРАЗДЕЛ НАИМЕНОВАНИЕ КЛАУЗИ І. ОБЩИ ЗАДЪЛ...»

«28 АВГУСТА 2017 Вернуться в оглавлениеПубликации RNS; 2017.08.25; МИНТРАНС ПОРУЧИЛ ПРОВЕСТИ ПРОВЕРКУ ПЕРЕВОЗЧИКА ПОСЛЕ ДТП С АВТОБУСОМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕВ отношении перевозчика, осуществлявшего заказную перевозку вахтовым автобусом компании "Таманьнефтегаз" в Краснодарском крае, в результате паде...»

«-28956030543500 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ НИИ "ВОСХОД"ИНСТРУКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПА В ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ СИТУАЦИОННОГО ЦЕНТРА Москва 2016 год Содержание TOC \o 1-3 \h \z \u ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ...»

«ТаймерыADC-0410, ADC-0411, ADC-0420, ADC-0421 Инструкция по установке и эксплуатации Пожалуйста, ознакомьтесь до конца с данным документом. Внимательное изучение настоящего руководства позволит Вам ADC-04xx(далее "устройство") эффективно и безопасно. Назначение устройстваУстройство...»

«Отрытое акционерное общество специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы"УТВЕРЖДЕН: Годовым общим собранием акционеров ОАО "Мотовилихинские заводы" " _ " _2013 г. Протокол №_ от "_" _2013 г.ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕН: Советом директоров ОАО "Мотовилихинские заводы" " _ " _2013 г. Про...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬБЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИКАФЕДРА РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕММЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯК ЛАБОРАТОРНОЙ РАБОТЕ "ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ С ВРЕМЕННЫМ РАЗДЕЛЕНИЕМ КАНАЛОВ" Для студентов по дисциплинам: радиолокации, радионавигации и РТС ПИ. Минск...»

«Проект Технический регламент "О безопасности мяса и продуктов его переработки" Глава 1. Общие положения1. Настоящий Технический регламент "О безопасности мяса и продуктов его переработки" (далее технический регламент) в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах т...»

«Справка о наличии, состоянии и возможностях систем оповещения, мониторинга, сбора и обобщения данных, функционирующих на территории Калужской областиПо состоянию на 26 января 2015 года на территории Калуж...»

«В Ассоциацию "Профессиональный альянс проектировщиков" от (наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) Информационный лист об уровне ответственности членов саморегулируемой организации при осуществл...»

«ВЫПИСКА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 Г. N 273-ФЗ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" СТАТЬЯ 79, П.8. Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возм...»

«Оксана Тур, Полтавский национальный технический университет имени Юрия Кондратюка, доцент, кандидат филологических наук, гуманитарный факультет; Юлия Комлик, Полтавский национальный технический универси...»

«445897028575000 Кузнецов Александр ИгоревичРАЗРАБОТКА МЕТОДА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОВЕРХНОСТИ СКОЛЬЖЕНИЯ ОПОЛЗНЯ ПО ДАННЫМ ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА Специальность 25.00.32 – ГеодезияАВТОРЕФЕРАТ дис...»

«Министерство по налогам и Министерство архитектуры и сборам Республики Беларусь строительства Республики Беларусь № _2-1-9/1165 № 11-1-30/7060_ "_8_" июня 2016 г. "_8_"_июня_ 2016 г. Областные исполкомы и Минг...»

«Приложение № 1 к договору № от "_" 20_ г. Прейскурант цен на услуги по ремонту оборудования № п/пВиды проводимых работ Стоимость (руб.) Выезд специалиста на объект к заказчику (транспортные расходы): -по Краснодарскому кра...»

«Почетное звание "Мастер строительства" № ФИО Должность Место работы Номер приказа о награждении Город 70 Дубиковский Георгий Болеславович28.02.1950 32 директор ООО Вертикаль 97 Кемерово 1 Гусев Евгений Александрович каменщик ООО "Модекс Монолит" Приказ НП СРО "ССК УрСиб" от 04.08.2015 №050 Челябинск 2 Луговацкий Васил...»

«Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина Соответствие компетенций подготовки магистров по направлению Электротехника, электромеханика и электротехнологии"УТВЕРЖДАЮ" Проректор по учебной работе Кошелев В. Н ""_2015г. Бакалавр (магистр) ФГ...»

«Информационная справкаПостановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от...»

«"ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ АВТОМОБИЛЯ" Введение Задачи предмета "Техническое обслуживание и ремонт автомобиля", связь с другими предметами, его роль в подготовке специалистов по эксплуатации автотранспорта. Влияние качества проведения технического обслуживания и ремонта на работоспособно...»

«№ г. Томск Об утверждении Положения о деятельности студентов кураторов в ТПУС целью повышения эффективности в работе по адаптации студентов к университетской среде ПРИКАЗЫВАЮ: §1. Ввести в действие Положение о деятельности студентов-кураторов в Национальном исследовательском Томском по...»

«ПОЛОЖЕНИЕо классификации характеристик объектов строительства и порядке проведения государственного архитектурно-строительного надзора за объектами строительства, реконструкции и иными изменениями объектов недвижимости в Кыргызской Республике (В редакции постановления Правительства КР от 12 октября 2009 года № 638, 19 де...»








 
2018 www.info.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - интернет документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.