WWW.INFO.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Интернет документы
 


«Как показывает опыт деятельности контрольно-счетных органов, вступившее в силу в прошлом году федеральное законодательство в сфере административных правонарушений расширило права органов ...»

Выступление аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области С.Ю. Кузнецова на тему: "Практика контрольно-счетных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях, ведению административного производства. Проблемы возмещения публично-правовому образованию ущерба, факт причинения которого выявлен органом внешнего государственного финансового контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий, а также проблемы привлечения к ответственности виновных лиц"

Одним из действенных механизмов достижения результата выполнения возложенных на органы внешнего государственного финансового контроля задач по обеспечению соблюдения объектами контроля бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, является привлечение к административной ответственности юридических и должностных лиц по фактам правонарушений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий.

Как показывает опыт деятельности контрольно-счетных органов, вступившее в силу в прошлом году федеральное законодательство в сфере административных правонарушений расширило права органов внешнего государственного финансового контроля, но и обусловливает необходимость его дальнейшего совершенствования.

Если говорить о контрольно-счетных органах муниципальных образований, то в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях их должностные лица не наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Единственным способом привлечь к административной ответственности виновных в совершении административного правонарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия, это обратиться в органы прокуратуры.

В практике контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации возникают следующие проблемы.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях представляет контрольно-счетным органам лишь право составления протоколов по делам об административных правонарушениях, а полномочием по рассмотрению таких дел обладают судьи и по большинству составов административных правонарушений - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, органом исполнительной власти, по сути, дается оценка действиям органа внешнего государственного финансового контроля в отношении характера выявленных нарушений и не всегда мнение этого органа о квалификации правонарушения совпадает с мнением контрольно-счетного органа. Анализ информации, поступившей от контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в Правовую комиссию Совета контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при Счетной палате Российской Федерации, свидетельствует о значительном количестве прекращенных дел об административных правонарушениях не только по основаниям малозначительности, но самое главное – из-за отсутствия состава совершенного административного правонарушения.

 Но парадокс заключается в том, что если органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,   выносится постановление, в том числе о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с которым контрольно-счетный орган не согласен, возможность его обжалования органом, составившим протокол, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает. В отличие от судебных постановлений, которые контрольно-счетными органами могут быть обжалованы.

Кроме того, орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, по которым протоколы составлены должностными лицами контрольно-счетных органов, является объектом внешнего государственного финансового контроля. И не исключена ситуация, при которой контрольно-счетный орган будет обязан составить протокол в отношении данного органа исполнительной власти и направить ему на рассмотрение. Тем самым орган внешнего государственного финансового контроля ставится в зависимость от органа исполнительной власти, чем нарушается принцип его функциональной независимости. Понятно, что это может быть единичный случай, но он может быть.

Также стоит отметить, что при непосредственном применении правовых норм множество вопросов возникает относительно возможности привлечения к административной ответственности за неисполнение представления контрольно-счетного органа и механизма привлечения к ответственности за данное правонарушение.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, не конкретизирует, неисполнение представления каких контрольных органов влечет административную ответственность.Представляется наиболее правильным рассматривать понятие органов, осуществляющих государственный контроль, в широком смысле и относить к указанным органам, в том числе, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, правовая неопределенность в данном вопросе порождает неоднозначную судебную практику. Некоторые суды отмечают, что за неисполнение представлений контрольно-счетных органов административная ответственность не может наступить, поскольку должностные лица указанных органов не уполномочены статьей 28.3 КоАП РФ на составление протоколов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действительно, такое право на сегодняшний день у контрольно-счетных органов отсутствует. Правом на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном названной статьей КоАП РФ, в силу пункта 1 части 2 стати 28.3 КоАП РФ наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Важным шагом на пути совершенствования законодательства Российской Федерации  является внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части передачи функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях, протоколы по которым составлены должностными лицами контрольно-счетных органов, судьям, а также установления ответственности за неисполнение представления контрольно-счетного органа и наделения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации правом составления протоколов за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ

Указанные проблемы, необходимость и механизм их решения путем обращения в Счетную палату Российской Федерации выступить с инициативой о внесении соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения были озвучены Контрольно-счетной палатой Московской области в ходе выступления на семинаре Совета контрольно-счетных органов, состоявшемся 30 сентября 2014 года на базе Счетной палаты Владимирской области, и поддержаны его участниками, а также на заседании Правовой комиссии контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, по итогам которого подготовлен соответствующий проект федерального закона.

Более того, недавно Контрольно-счетная палата Московской области обратилась в Счетную палату Российской Федерации с просьбой инициировать перед субъектами права законодательной инициативы предложения о внесении соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Еще одной актуальной проблемой в деятельности органов внешнего государственного финансового контроля является возмещение государству, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба, факт причинения которого выявлен органом государственного финансового контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий, и привлечение к ответственности виновных лиц, поскольку одним из основных полномочий органов внешнего государственного контроля является организация и осуществление контроля за законностью использования бюджетных средств.Зачастую в ходе осуществления контрольных мероприятий выявляются случаи расходования бюджетных средств с нарушением нормативных правовых актов и условий контрактов.

На сегодняшний день федеральное законодательство устанавливает административную ответственность и определяет бюджетные меры принуждения за нецелевое использование бюджетных средств.

Действительно, данное нарушение является достаточно распространенным, однако, как показывает практика контрольно-счетных органов, не все выявляемые грубые факты расходования бюджетных средств подпадают под определение нецелевого использования бюджетных средств, содержащееся в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Речь идет, например, о случаях:

оплаты работ при отсутствии контракта на их выполнение или оплаты работ, которые не выполнялись,

оплаты оборудования, которое фактически отсутствовало,

оплаты работ или услуг завышенной стоимости, в том числе, в результате неправильного применения норм, расценок и нормативов, формирующих цену строительной продукции.

Кроме того, контрольно-счетными органами очень часто выявляются случаи не осуществления заказчиком претензионной работы в случае нарушения подрядчиком условий контракта, которые также не являются нецелевым расходованием средства, однако результатом такого бездействия является недопоступление в соответствующий бюджет значительных денежных сумм неустойки, которые могут быть использованы на решение задач, стоящих перед государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. И это лишь малая часть выявляемых контрольно-счетными органами нарушений, фактов грубого расходования бюджетных средств,  которые допускаются государственными и муниципальными заказчиками, и которые не подпадают под определение нецелевого использования бюджетных средств, и за которые, соответственно, они не несут ответственность.Вместе с тем, результатом таких нарушений является ущерб соответствующему публично-правовому образованию.

При этом, у органов государственного финансового контроля отсутствует возможность бесспорного взыскания нанесенного ущерба  и применения мер административного воздействия.

Федеральным законодательством контрольно-счетные органы наделены лишь правом  по результатам проведения контрольных мероприятий вносить представления и предписания для их рассмотрения и принятия мер по предотвращению нанесения материального ущерба публично-правовому образованию или возмещению причиненного вреда.

Таким образом, в случае отказа возместить причиненный государству, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию ущерб, размер которого может составлять, например, миллион рублей, виновное лицо понесет наказание за невыполнение предписания органа внешнего государственного финансового контроля в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, либо должностное лицо дисквалифицируют на срок от одного года до двух лет.Но это не единственные вопросы и нерешенные проблемы, которые имеются.

На сегодняшний день квалификация органами внешнего государственного контроля названных мною нарушений и фактов грубого расходования бюджетных средств как ущерба публично-правовому образованию недостаточно подкреплена нормами федерального законодательства.

Делать выводы о том, что результатом того или иного действия или бездействия объектов проверок и их должностных лиц является ущерб государству, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, орган внешнего государственного контроля может только основываясь на общих нормах гражданского законодательства, толкование которых, в случае оспаривания предписания контрольно-счетного органа, будет даваться судами применительно к каждому конкретному случаю и не исключено, что судебная практика будет складываться не в пользу органов внешнего государственного финансового контроля.

И пример тому уже имеется.

Контрольно-счетной палатой Московской области в ходе контрольного мероприятия при проверке использования средств бюджета Московской области выявлено завышение стоимости капитального ремонта здания одного из муниципальных учреждений по причине отступления исполнителями  при разработке сметной документации от положений Методикиопределения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1. Контрольно-счетной палатой данные действия были квалифицированы как неправомерные, в результате которых бюджету Московской области причинен ущерб.

Муниципальное учреждение обратилось в суд с соответствующим иском к подрядчику с целью последующего возврата в бюджет Московской области взысканной суммы.

Однако суд отказал в удовлетворении заявленных требований и взыскать денежные средства по основаниям завышения стоимости и объемов строительства и ремонта после выявления указанных фактов на стадии, когда исполнение контракта завершено, с целью их последующего перечисления в доход бюджета Московской области, не удалось.

Суд применил к правоотношениям сторон только нормы гражданского законодательства, проигнорировав тот факт, что источником финансирования контракта являлись средства бюджета, и стороны при заключении контракта и его исполнении должны были руководствоваться еще и нормами федерального законодательства в сфере размещения заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, положениями бюджетного законодательства. 

Следует отметить, что о существовании проблемы стоимости строительства объектов, финансируемого за счет бюджетных средств, отмечено в  Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014. По мнению Президента Российской Федерации, необходимо поэтапно создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строительной документации, выбору подрядчиков, что позволит преодолеть сегодняшний разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство, как показывает опыт, от 10 до 20 процентов. Правительству Российской Федерации поручено представить соответствующие предложения.

Подводя итог сказанному, можно констатировать необходимость совершенствования федерального законодательства.

По мнению Контрольно-счетной палаты Московской области, важным шагом в данном направлении является внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетный кодекс  в части определения понятия ущерба публично-правовому образованию  и возможности применения соответствующих мер воздействия в случае причинения такого ущерба.

Похожие работы:

«Обозначение документовВКР дипломированного специалиста, а также конструкторским документам на разрабатываемое изделие в целом (ПЗ, сборочный чертеж, схема принципиальная, электри...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Арский агропромышленный профессиональный колледж"ПРОГРАММа УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Математика 2013 г. Программа учебной дисциплины разработана на основе Федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) п...»

«УДК 6967.331 Н.А.ПрусенковОдесская государственная академия строительства и архитектуры, ул.Дидрихсона,4, г.Одесса, 65029.КОМПЕНСАЦИЯ ПОТЕРЬ ПОСТОЯННЫМ ПОСТУПЛЕНИЕМ ЭНЕРГИИ В МНОГОСЛОЙНОЕ ОГРАЖДЕНИЕ Нормативная база для расчета и...»

«Приказ № 1 26 января 2017 года Санкт-Петербург "О принятии решения об использовании частной автомобильной дороги общего пользования "Западный скоростной диаметр" на платной основе"В целях исполнения положений Федерального закона от 08....»

«СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ для заочного образования по очно-заочной программе Организация и проведение дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в лечебно-профилактических организациях. Оптимальный выбо...»

«I.Общее положение о прохождении филиала военно-врачебная комиссия-1 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России (далее – ВВК-1) Адрес ВВК: 454091, г. Челябинск, улица III Интернационала, д. 116, 4-й этаж (первой очереди строительства). Время работы ВВК: понедельник – четверг с 8.30 час. до 17.30 час., пятница – с 8.3...»

«Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 37 "Одуванчик" г. Южно-СахалинскаПРИКАЗ от 06.07.2015 № 125-ОД Об утверждении плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2014-2015 учебный год На основании Приказа Министерства здравоо...»

«Ротавирусная инфекция Ротавирусная инфекция ("кишечный грипп") – это острое инфекционное заболевание, которое характеризуется преимущественным поражением желудочно-кишечного тракта, общей интоксикацией, дегидратацией. Наряду с поражением желудочно-кишечного тракта очень часто у больных можно наблюд...»

«127038100ВОПРОСЫ РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ серияТЕХНИКА ТЕЛЕВИДЕНИЯ 2016вып. 100ВОПРОСЫ РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ серияТЕХНИКА ТЕЛЕВИДЕНИЯ 2016вып. 1АННОТАЦИИ Умбиталиев А. А., Цыцулин А. К., Пятков В. В., Рогачёв В. А...»

«-342265-30924500 Региональный сегмент данныхЕдиной информационно-аналитической системыМосковской области Руководство пользователя Листов 39 Москва 2012СОДЕРЖАНИЕ TOC \o 1-1 \h \z \u \t Заголовок 2;1;Заголовок 3;1;Заголовок 4;1 1.Модуль "ЕИАС.Мониторинг" PA...»








 
2018 www.info.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - интернет документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.